近期,美国五角大楼在最新发布的《2026年国家国防战略》当中,对于自身与中国的定位,做出了比较明显的改动,文件当中,不再直接把中国当作“战略竞争对手”,也不再采用煽动性的话语,突出所谓的“中国威胁”,而是把中国描绘成印太地区的“既定力量”,并且呼吁双方互相尊重,这种改变措辞,显示出美国正在改变对华的态度,想要缓和中美长时间以来日益紧张的关系。
这种战略语调上的改变,引起了国际社会的极大关注,对巴基斯坦来说,这无疑是一件大事,长期以来,美国在印太战略框架下对中国采取强硬立场,无形中也使像巴基斯坦这样与中美关系均深度绑定的国家陷入了外交困境,如今美国改变策略,巴基斯坦暂时避免了在中美之间的艰难选择,也为自身在外交和经济领域争取了一定缓冲时间。
巴基斯坦和中国之间的合作历史悠久,尤其是在经济,安全和战略方面,两国之间的互信可以说在南亚地区是个样板,美国过去的战略姿态,特别是在特朗普总统任期内,明显地压缩了中巴合作的空间,特朗普政府将中国当作头号对手,大力推动美印合作,给印度在南亚事务上给予外交和安全方面的支持,这种行为在无形当中对巴基斯坦形成了挤压,特朗普政府还希望巴基斯坦在某些领域减少与中国的合作强度,以此来换取美国的认可和援助,对巴基斯坦而言,这种两难的境地在那个时候可谓步履维艰。
特朗普的对印策略在中美竞争背景下,给南亚地区增添不安定因素,印度强硬立场频现,贸易、战略事务等议题上不愿妥协,美国想插手印巴冲突调解,但印度不愿合作,特朗普时期,美国对,这些事件,使特朗普想加深美印战略伙伴关系的计划落空,印度态度客观上使特朗普的印太政策复杂化,给巴基斯坦在中美博弈下增加外交负担。
如今,美国最新的国防战略文件中并没有提到印度,这大概意味着美印地缘战略合作的重要性在降低,这对巴基斯坦而言算是一种间接的利好,因为区域内的压力减轻了,巴基斯坦自然可以更自由地去发展与中国之间的合作,比如中巴经济走廊之类的项目,这些合作不仅能够提升巴基斯坦的经济活力,还能进一步促进其基础设施的建设,推动军事力量的现代化。
中国和巴基斯坦似乎也没有完全放松警惕,美国这次调整只是表面的软化,其实并没有放弃遏制中国的目标。美国仍然计划在第一岛链保持强大的军事力量,对中国实施“拒止防御体系”,甚至提出让印太司令部拥有全球打击能力。美国在安全事务上对华的警惕心理没有改变。美国最近频繁升级对台军售,延续了过去在地缘战略中利用台湾牵制中国的老套路,如果将来台海局势恶化,美国甚至可能出动前线部队干涉。美国调整语调背后依然有深层的战略算计。
对巴基斯坦而言,美国政策变化带来的空间是可贵且短暂的窗口期,巴基斯坦应抓紧时间推动中巴经济走廊等重要项目,这些项目对巴基斯坦经济结构转型意义重大,甚至能助其应对未来可能出现的地缘政治风险,几十年来,中巴之间的友谊早已成为巴基斯坦在外交和战略上不可或缺的支柱,两国关系之所以牢固,背后蕴藏着深厚的互信和共同利益,所以,巴基斯坦不论外界局势如何变幻,都要把这一战略合作伙伴关系当作自身发展的核心依托。
巴基斯坦也要清醒地认识到,美国的政策会随着政府的更替而发生摇摆性变化,从历史的经验来看,美国此次的战略调整是为了谋求短期的利益,从而重新调配资源和精力,以便重新确立自己在全球的主导地位。虽然目前中巴合作的大环境暂时得到改善,但是也不能排除未来再次受到外部干扰的可能性。
从更广阔的视角来看,巴基斯坦的最优选择是在目前的窗口期尽可能提升自身的能力水平,包括经济实力的增强以及安全能力的现代化,这样才有可能在今后国际局势变化中稳住局面,并且为未来的长期发展奠定更加牢固的基础。当前的平稳局势为巴基斯坦提供了契机,但是,若想真正牢牢把握主动权,就需要坚定推进中巴经济走廊等重大合作项目,依靠这些合作为自身的发展注入持续的战略动力。
美国国防战略表面上的改变,给巴基斯坦制造了一定机会,但这并不意味着南亚地区局势就此稳定,巴基斯坦要保持清醒头脑,要充分认识国际局势变化带来的风险和机遇,还要继续推动自身发展,中巴关系是巴基斯坦国家发展的强大动力,仍是其未来实现长久繁荣的关键抓手,外界不管怎样调整,巴基斯坦依靠这条大方向稳健前行的策略,就能更好地应对不确定的未来。