2026年联合国秘书长选举程序已然启动,古特雷斯任期步入尾声。这本该是一次按惯例推进的平稳交接,却因美国的一系列操作,沦为战略博弈的舞台。
选举刚起步,美国就抛出“择优录取”原则,看似在追求人选质量,实则另有所图,美国想借选举重塑规则,安插“自己人”,保住自身影响力。
美国的算盘打得很精,不仅想改规则,还对候选人的政治倾向提出明确要求,私下里强调下一任秘书长要在关键国际事务上亮明“明确态度”,本质就是担心人选偏向中国,想找个听自己话的代理人。
目前最受关注的候选人,是阿根廷人、国际原子能机构总干事格罗西。他去年9月就宣布参选,出身拉美符合大洲轮流任职的惯例,又有国际机构负责人的经验,表面看资质过硬。但他任职期间的几件事,暴露了浓厚的西方倾向,明显亲近美国、疏远中国。
美英澳组建AUKUS联盟向澳大利亚移交核潜艇,这是公然触碰核不扩散红线的行为,中国等国强烈抗议,格罗西却以“不违反核协议”为由放任不管。
日本核污染水排海事件中,他领导的机构不仅不深入核查,反而为日方背书,还被曝光受日本资金影响修改评估报告。
俄乌冲突中,面对切尔诺贝利核电站遭袭争议,他又用“中立措辞”回避指控乌克兰,惹来俄罗斯不满。这些行为,都让他难以让人信服其能保持中立。
美国力推格罗西,一方面想通过代理人掌控联合国议程,毕竟秘书长的政治倾向能直接影响议题推进和分歧调解;另一方面,也是想借此牵制中国,在安理会改革停滞的情况下,把秘书长办公室变成制衡中国影响力的阵地。欧洲外交官直言,这是美国对多边机构的“再接触”,重新掌控并按自己喜好改造运作方式。
美国的这种做法风险极高,不仅遭到中俄明确反对,还引发广大发展中国家警惕。中国强调,选举需通过民主协商达成一致,程序性改动要兼顾发展中国家利益,这一立场得到俄罗斯、印度、巴西及多数非洲国家认可。按联合国规则,秘书长需安理会推荐、联大任命,五常达不成一致,候选人就无法通过,美国强推格罗西大概率会遭遇中俄否决。
更严重的是,美国的操弄加剧了联合国内部对立,削弱了应对全球挑战的能力。一位非洲大使的话一针见血:大国把竞争带入选举,最终损害的是全人类的共同利益。如今选举虽处初步阶段,但规则之争已蒙上阴影,候选人地区代表性受质疑,选举政治化程度远超以往。
无论最终结果如何,此次选举暴露的规则分歧与大国博弈,都预示着联合国未来几年将面临更多内部协调难题。当规则被沾上政治色彩时,多边主义的基础就会动摇,所以秘书长选举成为检验联合国是否能适应新时代国际关系的一块试金石。