加拿大和中国在贸易上纠缠了好一阵子,尤其是在电动车和农产品这些领域。事情从一月中旬说起,当时加拿大总理马克·卡尼带队去了北京,跟那边敲定一份经贸合作的框架。这份东西主要针对具体贸易障碍做调整,比如放宽对中国电动车的进口关税壁垒,让一定数量的车辆能以正常税率进来,同时中国那边也松口,恢复对加拿大油菜籽等农产品的进口通道。
之前几年,这些贸易流因为政治因素卡壳了,现在算是试着接上断了的线。卡尼他们把这份框架叫路线图,不是什么全面贸易协定,就限于几项具体事项的修复。
特朗普那边很快就坐不住了。1月25日,他直接在社交平台上放话,说要对所有加拿大进口商品征收高额关税,理由就是这份中加安排会让中国东西绕道进美国市场。消息一出,北美贸易圈子就炸了锅,大家都在猜加拿大怎么接招。
卡尼没马上吭声,整整一天时间过去,才在1月26日出来表态。他明确说,那份路线图压根不是自由贸易协定,没打算跟中国搞全面贸易协议,只是针对过去积累的问题做技术性处理。像电动车关税,从之前效仿美国加征高关税,调回世界贸易组织框架下的正常水平,没给额外优惠。中国那边相应地放开对加拿大农产品的限制,还承诺在汽车产业投点资。这些调整,本质上是把人为中断的生意链条重新连起来。
美国财政部长斯科特·贝森特当天就跟进回应。他在电视访谈节目上说,就算没正式自由贸易协定,只要中国商品借道加拿大进美国供应链,也算违规。美国会监控这种潜在通道,不会让加拿大变成中国廉价货涌入的开口。他还点出加拿大之前几个月还跟美国一块对中国加关税,现在却调头,等于立场大转弯。
贝森特强调,这种变化会削弱北美贸易规则的效力,美国得用关税工具维护主导地位。他的话比特朗普的威胁更进一步,不光重复关税施压,还把违规定义扩大到任何形式的贸易正常化,哪怕只是有限调整。
这份中加框架一公布,特朗普起初在1月16日还对媒体说,跟中国谈成点东西是好事。结果没几天,他的调子就变了,在平台上连发消息,指责中国在接管加拿大。他甚至撤掉对加拿大的某个国际组织邀请,摆明对卡尼的举动不满。卡尼在澄清时,坚持说加拿大完全遵守美墨加协定的义务,没违反任何条款。贝森特在访谈中承认当前安排还没到自由贸易协定级别,但还是要威胁,因为他觉得加拿大没权自己决定对华政策。这暴露了美方在意的不只是协议本身,而是盟友的自主举动。
加拿大过去几年在贸易上紧跟美国步伐,结果吃亏不小。加征中国电动车关税后,本国汽车供应链成本涨了,产业受拖累;油菜籽出口堵塞,农民日子难过。卡尼上台后,想在经贸上多点灵活空间,不再一头扎在美国篮子里。他去北京签框架,就是第一步,接下来还计划去印度和澳大利亚谈能源和矿产合作。外交部长公开说,不会把所有资源押在一个地方。贝森特反复提美墨加协定2026年夏天要重谈,就在暗示加拿大现在每走近中国一步,以后谈判桌上就得多让步。
特朗普的威胁和贝森特的跟进,让加拿大国内凝聚力起来了。卡尼在公开场合引用建国历史,说加拿大繁荣靠自己,不是靠别人施舍。这话在民众中挺有共鸣,因为加拿大资源丰富,国土大,教育好,长期在美国影子里憋屈。卡尼之前在达沃斯论坛上讲过,中等国家得联合起来,不然就成别人盘中餐。那话没直指美国,但大家都知道在说谁。特朗普他们恼火,不光是说,还因为卡尼真干了:访华、调关税、谈投资,一套组合拳。
美方反应这么大,根子在于对华战略。任何跟中国的正常接触,在他们眼里都成风险,尤其电动车和农业这些敏感点。加拿大调关税,只是回到正常轨道,但被解读成削弱围堵。贝森特说中国商品倾销,不是价格低到成本以下,而是比美国本土产品便宜点,就受不了。美国制造业竞争力弱,靠高关税护着,一旦加拿大门开点,消费者自然选便宜的。这才是他们怕的,不是通道,而是市场有更多选择,动摇美国在北美的主导。
卡尼的24小时安静,不是没主意,而是掂量怎么说。他的澄清,等于给事降温,但贝森特立刻推进一步,把规则边界拉得更宽。美国要的不光是合规盟友,而是听话的跟班。一旦加拿大露点独立,就得压回去,当杀鸡儆猴用。加拿大短期离不开美国,出口大头去那边,汽车能源金融都缠一块,硬扛不现实。但卡尼的路子清楚:不撕脸,但也不盲从。用实际合作攒筹码,用多边布局分风险。