面对中国设定的110万吨牛肉低关税配额（2026年），巴西肉类加工业正陷入一场“制度焦虑”。多家大型肉企联合向联邦政府提出：请参照对欧盟的“Hilton配额”分配机制，将中国配额按企业历史出口比例分配，以避免市场混乱、价格崩盘与供应链失序。
然而，中方已明确表态：不接受由出口国分配配额，坚持“先到先得、自主管理”，这令巴西业界忧心忡忡。
什么是“Hilton配额”？为何被当作范本？
“Hilton配额”源于1979年欧盟为进口高端去骨牛肉（如菲力、西冷）设立的特殊关税安排。巴西每年可向欧盟免税出口1万吨此类牛肉（实际关税20%，远低于普通税率），配额周期为每年7月至次年6月。
关键在于其分配机制：
✅ 政府根据各企业在上一年对欧出口实绩，按比例分配下一年配额；
✅ 确保市场秩序稳定，避免企业恶性抢出口；
✅ 保障优质高价订单持续流入。
如今，巴西肉企希望将这一成功模式复制到中国市场。
但中国说“不”：配额由我们自己管！
据近期中方向巴西及阿根廷出口商传达的信息：
配额管理权完全在中国手中；
不对出口国企业设限，所有获准注册的屠宰厂均可自由出口；
谁先发货、谁先占位，直到110万吨配额用尽；
配额用完后，立即对超额部分征收55%的高关税。
这意味着：
⚠️ 巴西64家对华出口企业将陷入“百米冲刺式抢运”；
⚠️ 可能导致年初集中出货、年中无货可卖、年末价格暴跌；
⚠️ 国内活牛收购价（arroba）剧烈波动，冲击整个养殖链条。
阿根廷出口商协会（Apea）上周也证实，中国已明确拒绝采纳Hilton或美式配额管理模式。
⚖️ 巴西政府内部激烈博弈
目前，巴西肉类加工业两大代表组织——Abrafrigo（巴西肉类加工厂协会）和Abiec（巴西肉类出口商协会）——均支持按比例分配配额，并已向政府提交方案。
此外，业界还提出第二套预案：
设立月度或季度出口上限，平滑全年发货节奏；
避免“一哄而上”导致国际市场价格被压垮。
但牧场主群体对此存疑，担心限制造成出口机会流失，反而损害收入。
一位接近政府的消息人士透露：
“高层清楚若放任不管，整个产业链可能陷入长达五年的混乱。现在有强烈政治意愿推动管控机制，但必须在尊重中方规则的前提下找到平衡点。”背景：中国是巴西牛肉最大买家，但配额远低于实际需求
2025年，巴西对华出口牛肉达164万吨；
但中国仅给予110.6万吨低关税配额（无关税，但数量受限）；
超出部分虽未加税，但面临清关延迟、检验加严等非关税壁垒。
因此，如何高效、公平地使用这110万吨配额，成为2026年巴西红肉产业的头号战略问题。
结语：单边规则下的被动应对
专家指出，Hilton配额是欧巴双方协商结果，而中国此次是单方面设限。“巴西不能照搬旧模式，但也不能坐视市场失控。”
眼下，巴西政府正紧急评估对策，可能通过国内行政手段协调出口节奏，即便无法改变中方规则，也要尽力减少内部恶性竞争。
未来几周，Camex（外贸委员会）的决策将决定2026年巴西牛肉出口是“有序繁荣”还是“混乱内卷”。
2025年巴西牛肉出口总量破309万吨，创历史新高
中国牛肉进口需求近400万吨，缺口持续扩大
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