突然冒出一个“唯一候选人”的联合国秘书长选举,真让人怀疑规则是不是一夜之间被重写了。正常轮换应该轮到拉美,结果阿根廷在程序刚开动就把格罗西推上台,其他国家甚至还没反应过来就被告知“比赛结束”。这种抢跑既不合礼数,更像是有人急着把棋盘翻过来重摆一遍。
格罗西并不是新人,他在核能领域打滚几十年,不过他最被津津乐道的不是专业,而是他对中国核设施一次又一次的“额外关照”。没事实就质疑、没有证据就要检查,这种做法很难让任何一个主权国家舒服。更何况,去年他还跟着日本的新核污水方案站队,给西方标准背书。在美英澳核潜艇合作那场争议里,他嘴上说“认真审核”,背地里却开着规则的后门,让人怀疑到底是看门人还是看客。
美国这次也不藏,直接提修轮换规矩,说什么“谁有能力谁上”。听着挺像励志鸡汤,但对拉美国家来说,这个时间点太巧了:排了几十年队,眼看要到自己,却被告诉“抱歉,我们觉得规则不合理”。可同样是美国,一面拖欠会费、退出组织,一面在权力安排上频频伸手。小国们心里门儿清:一旦让这条缝开了,今后谁掌握秘书长还不就是看大国脸色。
中国的警惕不只是口头,外交部直接点名:联合国不是某个国家的后院,不存在定向招聘。与中国立场接近的国家也忙得不可开交,各种协调会议不断,目标简单——守住地区轮换。因为大家都知道,一旦轮换被打破,席位变成了“你喜欢谁谁就上”,那以后小国想在联合国发个声都难。甚至有拉美代表开始找非洲国家抱团,公开喊话按规矩办,免得连最后的参与感都没了。
拉美内部其实也焦虑。本来轮到自己,不少人却怀疑格罗西根本是美国看中的人选。有人唏嘘“是不是我们半路被换下”,有人干脆和非洲集团联合支持轮换,生怕权力退出自己手里。顺带一提,最近几位拉美女性潜在候选人名声越传越响,这说明地区内部也想另起炉灶,只是嘴上没说破。
接下来还有几个节点。四月的候选人对话会,各国估计要把格罗西问个底朝天。七月安理会审议,五个常任理事国握着投票筹码,谁都知道美国会使劲,中国和俄罗斯还没表态会不会直接阻击。如果最后僵住了,选举被拖延只是小事,更大的可能是逼出新面孔,临阵换将反倒成了常态。
中国跟俄罗斯态度死板得很,两国都强调要守住轮换、保证程序透明。中国也不是第一次顶住压力,1981年美西方差点强推人选,中方硬生生挺到结果才让秘鲁的德奎利亚尔出线。如今的感觉似曾相识,只不过局势更复杂,随便让步一次,日后谁还相信联合国能代表大多数成员国?
从头到尾,这一场争夺并不仅仅是一个人的上台,而是小国和大国围绕权力边界的博弈。美国想把联合国秘书长当成自己部署手中的一个棋子,中国和很多国家坚决不想看见这种前例。一旦轮换失效,联合国的公信力就要被重新估价——毕竟大家花钱、派人参与,不是为了看某个强国自己写剧本。到头来,联合国还剩多少公正的成分?该轮到谁说话时,被临时插队,这时候你会选择硬刚到底还是干脆退出游戏?