内容提要:
巴拿马最高法院裁定长和集团旗下巴拿马港口公司的运河港口特许经营权延长合同违宪无效。总统穆利诺宣布,判决执行后港口将由丹麦马士基子公司临时运营,直至重新招标。此事被视为中美地缘角力的延伸,长和原拟出售港口予贝莱德遭舆论与审查阻滞,现陷人财两空困境。可能对类似的中资海外港口项目(如澳大利亚达尔文港)产生连锁影响。
一、突发:周四晚巴拿马法院宣布裁决,李嘉诚的长和旗下企业巴拿马运河港口租赁经营合同违宪无效。
一度因《大公报》发表十余篇批评文章而被舆论千夫所指备受14亿国人瞩目的和记控股子公司转让巴拿马运河港口经营权事件,终于迎来了出乎所有人意料的新阶段——这一结果可能既不利于和记控股,也不利于中国利益,唯独利于美国利益。
1月30日美联社报道称,29日周四晚上,巴拿马最高法院裁定香港CK和记控股子公司持有的巴拿马运河港口特许经营权协议违宪。
巴拿马最高法院周四举行全体会议,针对此前巴拿马审计院通过多月审计提出的两项诉讼,裁定巴拿马港口公司(PPC)租赁运营巴拿马运河沿岸两个港口的合同所遵循的法令违宪,因此裁决合同无效。
法院的简短声明指出,合同违反巴拿马宪法,可能涉及财务违规,如未向政府分享10%的净收入、未缴税款和社会保障金,总欠款据称达数亿美元。
法院的裁决是在巴拿马审计长签署并提交审计报告后作出的。该审计报告指出,2021年批准的巴拿马运河港口25年特许经营权延长存在违规行为,并认定这些违规已使政府损失约3亿美元,原25年合同期间估计损失约12亿美元。审计长随后于2025年提起诉讼,最终推动法院作出裁决。
巴拿马最高法院这项裁决涉及的两个港口,分别位于大西洋沿岸和太平洋沿岸。长和集团旗下子公司巴拿马港口公司自1997年起获得这两个港口运营权,有效期为25年。这份运营合同在2021年续签,延长25年。
法院的简短声明未对港口未来的走向作出指导,但周五巴拿马总统补充了这一点。
二、李嘉诚旗下企业出局:巴拿马总统宣布,在执行判决后重新招标前的过渡期,运河港口将交予丹麦一家公司运营。
在巴拿马最高法院裁定运河港口经营权延长合同违宪无效一天后,巴拿马总统周五向巴拿马公众保证,运河两端的关键港口将继续不间断运营。
该国总统何塞·劳尔·穆利诺表示,在最高法院裁决被执行之前,巴拿马海事管理局将与长和旗下子公司巴拿马港口公司合作,确保港口的持续运营。
但在法院执行判决、终止和记控股子公司的港口经营特许权后,丹麦物流公司A.P. Moller-Maersk的巴拿马子公司将在过渡阶段代为运营这些港口,直到特许权被重新招标并授予。
巴拿马总统在一段录制的视频讲话中说:“巴拿马将继续前进,其港口将继续不间断地运营,我们将继续作为卓越的物流中心为世界服务”。
为什么巴拿马政府不能在最高法院周四晚宣布裁决后直接将港口经营权交予丹麦的代运营公司呢?虽然巴拿马最高法院是该国司法系统的最高层级,其裁决一般具有最终法律效力,但在最高法院裁决生效期内,长和旗下港口公司还是有三种途径挑战这一裁决:
一是修正上诉(Recurso de Aclaración):可在裁决通知生效期内提出,请求澄清裁决中模糊或矛盾的表述,但不改变核心判决。
二是宪法保障上诉(Acción de Inconstitucionalidad):若认为裁决所依据的法律违反宪法,可向最高法院的宪法法庭提出违宪审查。
三是非常规再审(Recurso Extraordinario de Revisión):在发现新证据、判决依据被撤销等极少数情况下,可申请重启案件审理。
巴拿马法院的裁决结果和巴拿马总统的最新表态,这些最新的巴拿马司法和行政决定,不仅对巴拿马港口公司和相关合同造成损害,也令数千直接或间接为这两个港口工作的巴拿马人家庭受到一定影响。
三、长和的巴拿马运河港口经营权转让,成为中美地缘利益角力场。
长80公里的巴拿马运河因为联通大西洋和太平洋而具有重要的战略意义。
巴拿马运河最初由美国人修建,但于1999年依照两国主权协议已全部移交给巴拿马政府。如今,美国和中国是使用这条运河频率最高的国家。全球近5%的海运货船从这里经过。而长和旗下经营的两个港口处理巴拿马运河约 40% 的集装箱吞吐量,也就是承载了全球 2% 的贸易量,对全球贸易极其重要。
自2025年1月20日特朗普开始第二个美国总统任期以来,巴拿马运河的归属就成为中美两大国角力的一个焦点,被特朗普列为其在西半球的优先事项之一,多次声称将阻止中国对巴拿马运河的影响力。
特朗普政府认为运河港口为中国所控制,声言要收回对该运河的主权。巴拿马是特朗普去年1月20日重返白宫后,其国务卿卢比奥作为美国最高外交官的首次海外访问点。
为避免深陷中美角力漩涡,2025年3月,长江和记公司宣布有意出让这两个引发争议的港口运营权,并与以美国资产管理公司贝莱德为首的财团达成一项协议,宣布计划将全球数十个港口,包括巴拿马码头,出售给贝莱德领导的财团,交易金额近230亿美元。
但很快引发了我国的一系列反应。《大公报》在十来篇文章中将长和的巴拿马运河港口转让合同上升到国家利益的政治高度,引发了国内的舆论海啸,随后商务部宣布对该转让合同进行反垄断审查。这些强烈反应导致该交易已陷入停滞。
2025年11月,巴拿马运河管理部门曾透露,有多家中国公司投标,有意参加沿运河兴建两个新港口的工程。
与此同时,国内外媒体多次报道,国有航运公司中远集团成为贝莱德为首的财团的一部分,但在股权和控制权的谈判中难以达成一致。
如今,长和恐怕是要人财两空、里外不是人了。对内,被《大公报》等媒体贴上了不顾及民族利益、不爱国的标签;对外,本想遵循企业经营原则发现不对劲就撤出,但最后深陷舆论和中美角力漩涡,难以全身而退。
受此消息打击,1月30日,港股长和跳水一度跌超5%,触及62.8港元,收盘报63.25港元,比周四下跌4.6%,成交额逾14亿港元。
四、巴拿马最高法院的裁决引发长和旗下港口公司和中国及中国香港的强烈反对。
周五,长和的子公司巴拿马港口公司(PPC)坚称其特许权是通过透明的国际竞标得出的,认为最高法院这项裁决缺乏法律依据。
声明中称,该裁决“缺乏法律依据,不仅危及PPC及其合同,也危及成千上万巴拿马家庭的福祉与稳定,同时也危及国家的法治和法律保障”。声明表示保留在巴拿马或其他地方合法处理的权利。
中国香港特区政府在声明中坚决否认该裁决,声称坚决反对任何外国政府以强制、镇压或其他不合理手段严重损害中国香港企业的商业利益。声明称,巴拿马政府应尊重合同精神,提供公平的营商环境。声明用投资威胁说:“鉴于当前巴拿马的形势,香港企业应认真审查其现有及未来的投资”。
中国外交部发言人郭嘉昆告诉记者,中国将采取一切必要措施保障“中国公司的合法权益”,但未详细说明具体步骤。
巴拿马的政治分析人士埃德温·卡布雷拉表示,一旦各方收到法院的判决书,港口的处理问题将交由巴拿马行政部门,特别是巴拿马海事管理局决定。从巴拿马总统发表的公开信来看,港口的运营在法院裁决执行前和执行后,都不会停止。
五、巴拿马对运河港口的判决,会对澳大利亚达尔文港产生影响吗?
2015年,澳洲北领地政府以5.06亿澳元的价格将达尔文港出售给了中国岚桥集团,此举遭到美国的批评。就在几年前,美国向达尔文派遣了首批轮换驻扎的美国海军陆战队。目前,美澳正在扩建澳大利亚北部的空军基地,以部署美国轰炸机。
据ABC报道,澳大利亚总理阿尔巴尼斯周三在对东帝汶进行正式访问期间发表讲话时说:“我们致力于确保该港口重回澳大利亚手中,因为这符合我们的国家利益”。
ABC在报道中称,中国驻澳大使肖千周三在年度记者会上告诉媒体称,如果澳政府强迫中国公司出售达尔文港,中方将“采取措施保护中国企业的利益。如果岚桥集团被迫离开该港口,我认为这可能会影响中国企业与澳大利亚的这一地区之间的实质性投资、合作和贸易”。
周三,中国外交部发言人郭嘉昆在周三的例行记者会上应询时回答称,“中方愿重申,有关中国企业通过市场方式获得达尔文港租约,其合法权益应该受到充分保护”。
周四晚巴拿马最高法院对运河港口的违宪裁决,或多或少,可能会影响澳大利亚政府对达尔文港中企租约的态度。比较南美一只蝴蝶扇动翅膀,都可能引发德克萨斯的龙卷风。
【作者:徐三郎】