2025年11月20日，特朗普团队抛出28点和平方案，试图快速结束乌克兰冲突。
方案要求乌克兰从顿涅茨克部分区域撤军，把那些地方变成中立区，还得默认克里米亚现状，并把赫尔松跟扎波罗热的战线固定下来。这等于让乌克兰直接认下部分土地损失，以换取停火。
军队规模被卡在60万，理由是和平阶段用不着那么多兵力。重建资金靠冻结的俄罗斯资产，美国主导项目，欧洲再出1000亿美元，美国企业能分走一半利润。
欧洲国家一看就觉得这方案偏向俄罗斯，还能让美国从中捞取油水。
乌克兰对这个方案火冒三丈，因为忽略了乌克兰的核心关切。泽连斯基团队指出，战后人口流失严重，守住边境至少得80万士兵，缩到60万等于自废武功。
俄罗斯没参与制定，但普京表示只认美国直接给的信息，对过程不满。
欧洲大国如法国、德国、英国赶紧在11月23日推出28点回应版本，提高军队上限到80万，删掉永久禁入北约的条款，还强调冻结资产得直接赔给乌克兰，而不是让美国投资分红。
这显示欧洲不想让美国一家说了算。
反提案的核心是乌克兰要先在现有战线上全面停火，再谈领土调整，坚持主权完整不让步。乌克兰代表强调，如果停火前就割地，等于还没谈就输了。
欧洲通过线上会议支持，拒绝进一步削弱乌克兰军力，但同意在数字上谈谈。俄罗斯发言人佩斯科夫说，俄罗斯不知美乌细节，只信美国渠道，透露出对被甩开的怨气。
谈判在日内瓦展开，叶尔马克跟鲁比奥面对面聊，焦点是领土冻结和资金分配，但没啥实质突破，只说继续谈。
乌克兰把安全保障当成最大筹码，反提案要求美国给出类似北约第五条的防御承诺，一旦遭袭，美国得像护北约成员那样出兵帮忙。作为交换，乌克兰愿给美国补偿，但前提是俄罗斯资产全用于战争赔偿和重建，不准美国企业插手分利。
这戳中了美国方案的痛点，因为特朗普想用资产搞投资赚钱。欧洲站队乌克兰，认为资产该当赔偿金，优先修乌克兰的电网和公路。G7在声明中也支持这观点，反对美国“分红模式”。
资金争端成死结，美国坚持用1000亿资产投资乌克兰项目，欧洲和乌克兰算过账，战争损失超5000亿美元，需要这些钱直接补窟窿。
欧盟持有大部分冻结资产，约2100亿欧元，到2025年12月决定无限期冻结，直到俄罗斯赔付为止。
乌克兰推动用资产收益每年25亿欧元军援和重建，但想全额转给乌克兰。俄罗斯反对，普京说这是抢劫，但西方坚持合法。谈判中，乌克兰计算重建至少2000亿美元，十年末可能翻倍。
2025年12月，乌克兰联合美国拟出20点框架，坚持保留现有控制区，反对额外让地。泽连斯基表示，愿放弃北约入盟换安全保障，但得国会批准，期限至少50年。
美国只提15年可续，双方拉锯。
欧洲领导人建议组建“意愿联盟”多层防护，结合欧盟成员资格。俄罗斯要承认被占区，但乌克兰不松口。制裁解除顺序也卡住，美国想分阶段看俄罗斯现，乌克兰要资产冻到赔完。
2026年1月，威特科夫说协议基本成形，但领土补偿没解。乌克兰强调保障得盖法律章，避免像《布达佩斯备忘录》那样成为废纸。
欧盟跟美国草拟“繁荣框架”，动员8000亿美元到2040年，初期5000亿重建。
俄罗斯资产成关键，G7已放贷500亿美元，用收益还款。乌克兰国防部长指出，保障包括军援持续，维持80万军队。普京批评反提案破坏和平，但西方不让步。
各方小算盘清楚，美国想少投入多捞钱，欧洲防止战火烧身，俄罗斯守住现状领土。乌克兰底线是安全跟赔偿，不退让军力和土地。谈判像过山车，表面进展大，实际分歧深。
泽连斯基在新年讲话说协议九成就绪，但细节得敲实。欧洲议会报告指，乌克兰需求防俄罗斯再犯。资金上，欧盟阻挠部分贷款，怕钱流美国军售。
乌克兰条件平衡生存跟恢复，避免成大国棋子。
拉锯继续，美国施压乌克兰接方案，乌克兰守住不割地。俄罗斯要分阶段解冻资产，乌克兰不同意。G20峰会后，G7重申资产赔受害方。欧洲内部有分歧，比利时等国挡1400亿欧元贷款。
乌克兰推动国际法庭定俄罗斯责任，确保资产转手。特朗普说保障不是无限期，逼乌克兰让步。乌克兰回击，没保障没协议。
1月底，谈判焦点转到经济重建，欧盟近完“繁荣协议”，定下十年投资计划。俄罗斯资产赔偿平民损失，如马里乌波尔修缮。
和平遥遥无期，乌克兰的命运绑在大国博弈上，安全保障跟资产使用是天平两端。谈判暴露弱点，美国退步多，欧洲补位，乌克兰条件像“高价单”，迫使各方权衡。
未来磋商或在2月重启，没有领土突破，冲突冻住风险增加。
参考资料：
1、泽连斯基：停战前提是签署乌美安全保障协议，不接受改变领土完整的妥协，停战后乌克兰将保留80万军队，并拥有“适当的武器” 杭州日报 2026-01-31
2、泽连斯基：签署乌美安全保障协议是停战前提 央视新闻 2026-01-31
