1949年的5月，第三野战军的铁流涌入南京路，那个曾被无数冒险家视为“乐园”的十里洋场，终于换了人间。
但这胜利的喜悦还没来得及在陈毅市长的脸上停留多久，一个巨大无比的烂摊子就摆在了他的办公桌上。
这时候的上海，国民党虽然跑了，但蒋介石在这个“反共大本营”经营了二十多年，还有国民党遗留下来的旧部军政人员、警察、宪兵特务以及各类行政干部，加起来就有一个惊人的数字。
当时负责接管工作的军管会干部把花名册一统计，好家伙，整整1.4万人！
“瓷器店里捉老鼠”
毛主席当初把进军上海比作“在瓷器店里捉老鼠”。上海不是黄土高原，也不是普通的县城，它是全中国的经济心脏，是远东大都会。
你大炮一响，老鼠是死了，可要是把那满屋子的名贵瓷器，也就是上海的经济设施、民生基础给打烂了，那共产党接管上海就失去了意义，甚至会在国际上丢脸。
陈毅上任的第一天，面对的就是这样一个棘手的“瓷器店”。国民党撤退前，那是搞了疯狂的破坏，金银财宝运去了台湾，档案资料烧了个精光，甚至还叫嚣要把上海变成一座“死城”。
而这1.4万名遗留下来的旧人员，就是国民党埋下的最大隐患。
在很多年轻的解放军干部眼里，这些人就是敌人。
咱们那是刚从死人堆里爬出来的，跟国民党反动派有着血海深仇。现在咱们胜利了，凭什么还要对这帮人客气？
当时军管会的一次会议上，气氛那是相当紧张。一位负责治安的干部把帽子往桌上一摔，气呼呼地说：“陈老总，这1.4万人里头，肯定藏着特务和破坏分子。依我看，把当官的毙了，底下的全都发配到苏北去开荒，省得他们在上海捣乱！”
咱们要把他们“包下来”
陈毅猛吸了一口烟，把烟蒂在烟灰缸里狠狠摁灭，然后抬起头，用他那浓重的四川口音，缓缓地说出了那个让所有人惊掉下巴的决定。
他说：“这1.4万人，除了查实有血债、民愤极大的特务分子要坚决镇压外，其他的，我们一个不杀，一个不关。不仅不关，我们还要把他们‘包下来’，给他们发饭吃，发工资！”
部下们一个个面面相觑，以为自己听错了。给国民党的旧军官、旧警察发工资？还要管他们饭吃？这不是那是“养虎为患”吗？刚才那个摔帽子的干部当时就急了，站起来说：“老总，咱们的战士还吃着咸菜啃馒头呢，凭什么拿人民的血汗钱去养这帮反动派？这道理讲不通啊！”
陈毅摆了摆手，示意大家坐下。
他站起身来，走到窗前，看着外面还在下着雨的上海街头，语重心长地给大家算了一笔账。他说：“同志们呐，你们光想着解气，不想想后果。这1.4万人，背后就是1.4万个家庭，那就是小十万张嘴啊。
如果我们把他们一脚踢开，甚至逼得他们没活路，这帮人会干什么？他们熟悉上海的地形，熟悉社会的黑白两道，手里还有技术。一旦他们被逼上梁山，那就是几千个、上万个土匪流氓！到时候上海的治安谁来管？咱们得花多少兵力去剿匪？”
陈毅转过身，目光如炬地扫视着在场的每一个人，继续说道：“反过来，如果我们给他们一口饭吃，给他们一条出路，他们为了保住这个饭碗，就会老老实实地听我们指挥。他们懂技术、懂管理，把他们改造过来，这股力量就能为建设新上海服务。这叫‘化消极因素为积极因素’，这才是大政治，这才是共产党人的气魄！”
旧警察站岗，解放军巡逻
陈毅的这番话，虽然把大道理讲透了，但要执行下去，阻力依然不小。毕竟，感情上的弯子很难转过来。
但是，陈毅有的是办法。他知道，光说不练假把式，得让大家看到实实在在的效果。
于是，上海街头出现了近代史上从未有过的奇特一幕：身穿黄色旧警服的国民党留用警察，手里拿着警棍指挥交通；而旁边站着的，是背着钢枪、穿着土布军装的解放军战士。这就是陈毅搞的“二白一黄”政策（指解放军穿白衬衣或土布衣，旧警察穿黄制服）。
一开始，老百姓也看不懂，心里嘀咕：怎么这帮“黑皮狗”还在台上？解放军战士心里更别扭，看着这帮昔日作威作福的家伙，恨不得上去踹两脚。但没过多久，大家就尝到了甜头。
由于陈毅承诺把他们“包下来”，这些旧警察、旧职员为了保住这来之不易的“饭碗”，那干活是相当卖力。
以前他们可能敲诈勒索、懒散拖沓，现在在解放军的监督下，一个个规矩得像小学生。上海的交通没有瘫痪，自来水没有停，电灯没有灭，电话还能打通。
这里面，这帮留用人员起了大作用。
有一个旧警察局的技术科长，原本以为自己死定了，在家写好了遗书。结果陈毅不仅没杀他，还让他继续管技术，甚至工资照发。这人感动得痛哭流涕，把国民党潜伏特务破坏电网的图纸主动交了出来，带着解放军战士连夜排雷，保住了上海的一片光明。
一场灵魂的改造
当然，陈毅说的“包下来”，绝不是简单的“养起来”。如果只是给钱不教育，那真就成了冤大头。
陈毅在给这1.4万人饭碗的同时，也给他们准备了一顿丰盛的“精神大餐”。
上海市军管会专门开办了各种“旧人员学习班”。这可不是走形式，那是实打实的思想改造。
陈毅甚至亲自去给这些旧军官、旧官僚上课。他没有摆胜利者的架子，也没有声色俱厉地训斥，而是用他那特有的幽默和渊博的知识，跟他们讲历史，讲国家的前途。
有一次，陈毅在给一群旧知识分子和行政人员讲话时，开诚布公地说：“我知道你们很多人怕共产党，觉得我们是‘土包子’，管不好大上海。我不怪你们，因为你们不了解。但请你们看一看，我们的战士睡在马路上不扰民，我们的干部不贪污不受贿。国民党搞了几十年把国家搞烂了，你们给个机会，看看我们共产党能不能把上海搞好！”
他们习惯了国民党官场的尔虞我诈，哪里见过这么坦荡的市长？人心都是肉长的，当他们发现共产党是真的把他们当人看，是真的为了国家好时，那种发自内心的转变就开始了。
很多原本准备混日子的旧职员，开始主动加班加点工作；很多原本持观望态度的技术专家，拒绝了国外的邀请，留下来建设新中国。
这1.4万名曾经的“包袱”，在陈毅的“改造炉”里炼了一遍，竟然真的变成了建设上海的“财富”。
结语
如果当时陈毅图一时之快，把这1.4万人杀了或者关了，上海的社会秩序势必会陷入长期的混乱。
那些因为失业而走投无路的旧人员，很可能会被潜伏的特务利用，制造爆炸、暗杀，让上海永无宁日。
当然，对于那些真正手上沾满鲜血、顽固不化的特务分子，陈毅也绝没有手软。
就在对绝大多数旧人员实行宽大政策的同时，上海市公安局雷霆出击，破获了多起国民党特务案，镇压了一批罪大恶极的破坏分子。
这才是陈毅的高明之处。