最近,联合国那边传出的风声越来越清晰。多方消息显示,在特朗普持续掀桌、联合国权威被一再踩踏的背景下,现任联合国秘书长古特雷斯的任期已经进入倒计时。就在临近下台之际,古特雷斯罕见地公开点名中美两国,强调“不要搞世界共管”,一番话听上去像忠告,更像告别前的焦虑宣泄。
事情得从联合国的处境说起。这个运行了八十多年的国际机制,如今正遭遇前所未有的冲击。特朗普上台之后,几乎把多边体系当成累赘,美国频频单边行动,说退群就退群,连世卫组织、教科文组织这种核心机构都能甩手不干。以色列作为美国最亲密的伙伴,对联合国决议更是爱理不理,照样该打就打,该封就封。联合国在现实政治面前,一次次被晾在原地。
在这种背景下,古特雷斯这个秘书长,处境尴尬到了极点。说句实在话,他本身就不算一个存在感很强的人物。放在历史上对比,差距就更明显了。前任秘书长安南在位那十年,几乎成了联合国的代名词,全球跑、硬碰美国、频频介入重大冲突,四次获得和平奖,被称为“世界总统”。那时候的联合国,至少还能运转,看起来像个调停者。
到了古特雷斯这里,画风完全变了。他任期内,世界并没有消停下来,反倒是冲突此起彼伏。小一点的有地区摩擦,大一点的有俄乌冲突、巴以冲突,几乎每一次都是硬碰硬。按理说,这正是联合国应该发挥作用的时候,可现实却是,联合国频频缺位,秘书长的声音也越来越轻,很多时候甚至像个背景板。
更让人无语的是,联合国权威被无视的情况越来越严重。在刚果(金)和巴以冲突中,联合国工作人员遭遇袭击,甚至出现伤亡,结果却迟迟等不到追责。联合国连自己的人都保护不了,谈何维护国际秩序。这种无力感,在特朗普回归单边主义之后,被无限放大。
真正让古特雷斯坐立不安的,是特朗普抛出的那一记“狠招”。特朗普公开宣布要搞一个所谓的“和平委员会”,甚至放话说,这个组织可以取代联合国。更扎心的是,已经有沙特、巴基斯坦、卡塔尔、阿联酋等几十个国家加入。这等于直接在联合国门口另起炉灶,动摇的是联合国存在的根基。
在这种情况下,古特雷斯显然已经意识到,自己斗不过特朗普。任期即将结束,他干脆把话挑明。1月30日,在联合国总部的新闻发布会上,古特雷斯罕见点名中美,称国际法和国际合作正在被侵蚀,多边主义遭到攻击,全球问题无法靠单边意志解决。这话表面上是批评美国,顺带把中国也拉进来,意思很清楚,希望两个大国别走向对抗,更别搞什么世界共管。
这番话背后,其实藏着一层更深的焦虑。过去十年,中国国力增长太快,经济体量已经站在全球最前列,军事实力也明显提升。国际格局正在发生变化,让不少人联想到当年的美苏对峙。古特雷斯反复强调“二元对立解决不了问题”,说到底,是担心大国博弈把联合国彻底边缘化。
问题在于,这种担忧多少有点多余。中国对所谓“霸权”“共管世界”的态度,一直说得很清楚,从来不接美国抛出的“G2”话题,也不走那条老路。中国的立场始终明确,不称霸,不搞阵营对抗。
站在这个角度看,古特雷斯临走前的这番表态,更像是一种无力的提醒,甚至是一声叹息。他没有能力挽救联合国的颓势,也挡不住特朗普的单边冲击,只能在任期最后,把担忧抛给大国,希望留下些什么。
联合国走到今天,危机的根源不在中美,更不在谁点不点名,而在它已经很难约束真正有力量的国家。古特雷斯的下台,或许只是一个阶段的结束。至于联合国还能不能找回存在感,恐怕不是换一个秘书长就能解决的事。