联合国秘书长古特雷斯近期面临前所未有的履职压力。
他在2026年1月28日致函全体成员国常驻联合国代表，通报截至2025年12月31日，各会员国未缴会费总额已飙升至15.68亿美元，较2024年底激增逾110%。
若当前欠缴态势未能扭转，联合国流动资金预计将在2026年7月耗尽，纽约总部或将被迫暂停日常运作，多项关键职能面临中断风险。
古特雷斯在信中明确指出，本轮财务困境并非周期性流动性紧张，而是一场结构性危机，亟需根本性应对方案——或敦促成员国切实履行缴费义务，或启动《联合国财务条例》修订程序，否则机构存续将遭遇系统性威胁。
尽管他未公开点名具体国家，但依据历年缴费数据与当前缺口构成，国际观察普遍认定，美国作为最大未缴主体，已成为此次危机的核心焦点。
截至目前，美国对联合国的未结款项总计约22亿美元，其中包含历史积欠14亿美元，以及本应于2026年全额缴纳却至今分文未付的7.67亿美元常规预算摊款。
自2025年初起，美国已全面中止向联合国常规预算拨付款项，这一转向与特朗普开启第二总统任期后的对外援助政策调整高度同步。
特朗普于2025年1月20日再度宣誓就职后，迅速启动对多边机制的资金“断供”行动，不仅冻结联合国核心预算拨款，更将维和经费削减幅度扩大至45%以上。
2026年1月7日，白宫正式发布总统行政备忘录，宣布美国将退出66个国际组织，其中31个直接隶属联合国系统或与其签署合作协定。
联合国妇女署（UN Women）、人口基金（UNFPA）及《联合国气候变化框架公约》（UNFCCC）秘书处等关键机构，均被列入撤出清单。美方官方声明称，上述机构存在严重治理缺陷、财政透明度不足，并持续侵蚀美国主权与战略自主权。
但国际舆论普遍认为，此举实为单边主义逻辑下的战略收缩，是主动弱化全球治理体系、瓦解多边协作基础的标志性事件。印度《经济时报》刊发评论直言，此举堪称美国自二战以来对以联合国为核心的国际秩序最具颠覆性的战略退却。
耐人寻味的是，2026年2月1日，特朗普在接受福克斯新闻专访时被问及联合国财政困局，仅以“我有办法解决”轻率回应，全程回避是否补缴欠款这一核心问题。
他转而提出由其他国家“共同承担资金缺口”，该表态既无操作路径支撑，亦未承诺任何资源投入，被联合国财政部门评估为不具备现实缓解效力。
尤为严峻的是，美国长期欠费虽非首例，但此次叠加大规模“退群”与预算腰斩，使联合国财政脆弱性陡然升级，从流动性危机演变为生存性危机。
作为联合国常规预算最大出资方，美国法定分摊比例为22%，其持续拒缴与系统性退出，已造成机构运转链条多环节断裂，影响远超资金账面数字本身。
据多位不愿具名的联合国高级官员内部透露，一旦现金流彻底枯竭，除纽约总部停摆外，安理会授权的维和特派团、难民署紧急救援、世界粮食计划署空投行动等数十项人道项目将被迫压缩或暂停，数亿依赖联合国服务的人群将直面生存风险。
正当联合国陷入存续危局、古特雷斯发出紧急呼吁之际，中国展现出负责任大国的坚定担当。作为第二大预算出资国，中国承担20%分摊额，已于2026年1月15日前全额缴清全年会费，与美方形成强烈反差，以扎实行动捍卫多边主义根基。
中国更向联合国递上一份兼具战略价值与实操意义的“制度性支持”：全力促成《海洋生物多样性协定》（BBNJ协定）如期生效，并正式提议将协定履约机构——即条约秘书处永久落户福建厦门。
2026年1月17日，《公海条约》正式生效，这是人类历史上首个覆盖全部公海及国际海底区域的具有法律约束力的全球性公约，管辖海域占地球表面积64%。条约确立了公海保护区设立标准、跨境环境影响评估强制程序、深海遗传资源惠益分享机制等里程碑规则，终结了长期存在的“谁强谁说了算”的无序开发状态。
在中国高效推动下，协定批准进程显著提速。中国系首批签署国、首批交存批准书国，国内立法程序于2025年10月即完成。截至2026年2月初，全球已有82个国家及欧盟正式成为缔约方，涵盖主要经济体与发展中国家集团。
2026年1月16日，在协定生效前24小时，中国常驻联合国代表团向古特雷斯秘书长提交正式照会，郑重提出厦门作为秘书处所在地的建议。外交部发言人强调，厦门具备承载全球性海洋治理中枢的综合能力。
该城市拥有全国最优等级近岸海水水质，红树林蓝碳交易量占全国总量82%；建有“海丝中央法务区”，可高效协同处理涉及30余国的涉海法律事务；港口、通信、国际医疗与教育配套成熟，完全满足跨国机构高强度运转需求。
除资金保障与制度供给外，中国于2026年1月在纽约联合国总部发起成立“全球治理之友小组”，吸引40国代表出席启动会议。该机制以“国家主权平等”为基石，主张全球性挑战须由各国共商共建共享。
目前小组成员已达43国，以亚非拉发展中国家为主体，深度嵌入联合国议程，在气候融资、人工智能伦理准则、数字身份互认等前沿领域开展务实协调，致力于推动联合国回归“各国集体意志平台”的本源定位。
在中方主导下，小组于成立当日发表联合声明，重申对联合国宪章宗旨与原则的坚定支持，承诺就重大全球议题强化政策协同。此举不仅为多边主义注入新活力，更实质性拓展了发展中国家在全球治理规则制定中的话语空间。
当前联合国195个附属机构中，163个总部设于发达国家境内，发展中国家参与决策的物理通道与制度接口严重受限。中国推动秘书处落户厦门，正是打破地理垄断、重构治理权力空间分布的关键一步。比利时布鲁塞尔与智利瓦尔帕莱索亦提交申办方案，最终选址结果将于2026年12月联合国大会期间经全体成员国投票决定。
美中两国在联合国存续关头的选择，构成一幅极具张力的对比图景：一方作为最大预算贡献者，却累计拖欠22亿美元会费、单方面退出31个联合国关联机构，将全球治理体系推向失能边缘；另一方作为第二大出资方，始终恪守全额缴费义务，更在联合国最危急时刻，以条约生效为支点、以秘书处落地为杠杆、以合作机制建设为纽带，打出一套组合拳，既化解燃眉之急，更重塑合作范式。
联合国是全人类共同资产，绝非任何单一国家实现地缘政治目标的工具箱。依法按时缴纳会费，是《联合国宪章》第17条明定的成员国法定义务。期待美方正视自身责任，摒弃零和思维；中国将持续以建设性姿态，为完善全球治理体系提供稳定器、加速器与创新源。
信息来源：中国新闻网：2026-01-09：联合国发言人：美国若继续拖欠会费或失去联大投票权上观新闻：2026-01-17：《公海条约》今日生效，全球变暖趋势下意味着什么？北京日报客户端：2026-01-20：外交部：中国申请将《海洋生物多样性协定》秘书处设在厦门
