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前言
当前的中欧互动态势，恰似六月天——阴晴不定、骤雨忽至。
就在不久前，双方还在密集释放积极信号：中欧高层对话稳步推进，芬兰总统访华深化绿色合作框架，英国首相率庞大经贸团抵京签署多项新能源备忘录，多国政要轮番登场，气氛一度暖意融融。
谁料话音未落，欧盟委员会便迅速转向，单方面宣布对我国风电领军企业金风科技启动《外国补贴条例》（FSR）深度审查程序。
上一秒还在共商清洁能源蓝图，下一秒便亮出调查令箭——这种节奏突变令人愕然。欧盟究竟是在寻求务实协作，还是借题发挥制造摩擦？其决策逻辑背后，又隐藏着怎样的战略权衡与现实困局？
名义上是开展中立合规审查，但欧盟的实际操作路径却明显呈现高度聚焦特征。自2023年7月FSR机制全面落地以来，所有已启动的实质性调查案例，均集中指向中国新能源领域头部企业。
从电动汽车制造商到风电设备供应商，再到智能安防系统集成商，被纳入FSR审查清单的中国企业名单持续扩容。尽管欧方反复强调“不针对特定国家”，可翻阅全部公开案卷，无一例偏离对中国企业的定向关注。
尤为值得关注的是，整个调查流程缺乏基本透明度。美国知名律所曾公开指出，该条例执行过程近乎“暗箱作业”：关键证据不披露、裁量标准不公示、申诉渠道不畅通，外部监督机制形同虚设。
更令人诧异的是，部分案件甚至动用突击检查手段——例如对同方威视欧洲总部办公场所实施未经预告的现场核查，此举不仅超出常规监管范畴，更在客观上形成显著心理威慑效应。
此类带有选择性与压迫性的执法行为，已严重干扰中资企业在欧正常经营节奏。据多家驻欧商会联合调研显示，超七成受访中企反映商业信誉受损、项目推进受阻、本地合作伙伴信心动摇。
冲击波并未止步于企业层面。终端消费者终将为政策失衡埋单：进口成本抬升、技术迭代放缓、绿色转型节奏被打乱——这些隐性代价，正在悄然侵蚀欧盟自身气候目标与民生福祉。
深入剖析可见，欧盟此举并非凭空而起，而是多重结构性焦虑叠加发酵的结果。
宏观层面，欧洲正面临严峻增长压力：通胀黏性超预期、青年失业率居高不下、制造业回流成效有限，亟需稳定可靠的外部市场与资本注入来托底经济底盘。
与此同时，“去风险化”叙事在布鲁塞尔持续升温，部分政界人士担忧对华经贸依存度过高可能削弱战略自主能力。
更具张力的是地缘变量——随着特朗普再度入主白宫，美方对欧施压节奏明显加快：重启钢铝关税威胁、加码数字服务税谈判筹码、频频质疑北约防务分担公平性。
在此背景下，欧方试图以对中国企业的强硬姿态作为外交杠杆，在跨大西洋议程中换取美方让步空间。
这种将经贸工具政治化的策略，看似精于算计，实则透支长期互信基础，牺牲的是自身产业生态韧性与发展主动权。
由此观之，这第二重矛盾折射出欧盟真实的政策撕裂：经济理性呼唤开放合作，安全焦虑驱动防御收缩，政治考量又迫使它在美中之间艰难走钢丝。
若追溯问题根源，核心症结直指全球新能源产业格局的深刻重构。
以金风科技为例，其2022年全球陆上风电新增装机容量稳居榜首；在全球风电整机制造商TOP10榜单中，中国企业占据六席；更重要的是，国产风机单位千瓦造价较欧洲同类产品低18%-22%，全生命周期运维成本优势更为突出。
这意味着什么？意味着在同等投资规模下，中方方案能提供更高发电效率、更快项目回报周期与更强本地化服务能力。这种系统性竞争力提升，不可避免地触动了部分欧洲传统能源装备制造商的敏感神经。
与其投入巨资升级产线、优化管理、追赶技术代差，不如推动监管规则向有利于本土企业的方向倾斜——这正是部分欧洲行业协会游说布鲁塞尔的核心逻辑。
然而，这种以行政手段替代市场竞争的做法，本质上是一种自我设限的发展悖论：短期或可延缓市场份额流失，长期必将导致创新动力衰减、产业链协同弱化、绿色转型成本攀升。
结语
综观全局，欧盟此次针对中国风电龙头的FSR调查，是一次多重动机交织下的战略误判：既有向美方展示政治忠诚的外交算计，也有应对内部产业焦虑的情绪宣泄，更有对新兴竞争力量缺乏包容心态的深层隐忧。
此举不仅损害中国企业的合法权益，更将反噬欧盟自身的能源安全、气候承诺与市场活力。
正所谓“欲速则不达，见小利则大事不成”。当保护主义成为惯性反应，失去的不仅是订单与就业，更是塑造未来规则的话语权与构建新型国际分工的合作窗口。
真正的多边主义不是零和博弈的修辞游戏，而是基于相互尊重、能力互补与共同责任的制度共建。倘若欧盟真心致力于打造可持续、有韧性的绿色经济体系，就应当摒弃短视的政策工具箱，与中国携手完善全球清洁能源治理架构，共同捍卫以规则为基础的国际贸易秩序。
信息来源
俄罗斯卫星通讯社：《欧盟调查中国企业金风科技，称其接受国家补贴影响市场竞争》2026年2月4日澎湃新闻：《欧委会对中国风电企业启动《外国补贴条例》深入调查，中方：强烈不满》2026年2月4日
