2月5日一早,彭博社突然爆出重磅消息,中方已经对巴拿马开启全面反制,要求国企暂停所有新项目谈判,海关加强对巴拿马进口商品的检查力度,航运公司正在评估货物改道方案。知情人士透露,这可能导致数十亿美元的潜在投资彻底中断。看来巴拿马这次真的是踢到铁板了,中方的耐心已经到了极限。
整件事要从一周前说起。1月29日,巴拿马最高法院突然宣布一项裁决,认定长和集团在巴拿马运河两端运营的巴尔博亚港和克里斯托瓦尔港特许经营合同"违宪"。
这两个港口,长和集团已经经营了将近30年,投入超过18亿美元,为当地创造了数以千计的就业岗位,一直运转良好,审计部门多次确认合同履行完全合规。可就在裁决下达的第二天,巴拿马总统穆利诺就宣布由丹麦马士基集团"临时接手"港口运营,整套动作行云流水,明显早有预谋。
更让人气愤的是,裁决刚一公布,美国国务卿鲁比奥就迫不及待地在社交媒体上发帖,声称美国对此"感到鼓舞"。美国众议院那些共和党议员更是跳出来欢呼这是"美国的胜利",一副洋洋得意的嘴脸。明眼人都看得清楚,这根本就是美国在背后施压的结果,巴拿马不过是美国手中的棋子罢了。
面对这种明目张胆的霸权行径,中方的反应异常迅速而强硬。1月30日,外交部发言人郭嘉昆就明确表态,中方将采取一切必要措施,坚决维护中方企业正当合法权益。香港特区政府同日也发表声明,强烈反对任何外国政府使用胁迫、施压手段损害香港企业合法权益,并罕见地发布投资风险预警,提醒港企谨慎评估在巴拿马的投资布局。
真正让人感受到中方决心的,是2月3日国务院港澳事务办公室发布的那篇评论文章《巴拿马自我打脸自食恶果》。文章措辞之严厉,在近年来的官方表态中实属罕见,直接用了"荒谬至极""为虎作伥""可耻可悲"这样的字眼。
港澳办明确指出,巴拿马最高法院的裁决罔顾事实、背信弃义,是对法治原则和契约精神的严重践踏。文章还一针见血地指出,巴拿马当局完全屈服于霸权淫威,甘为霸权驱使,司法独立已沦为笑话。
最关键的是,港澳办在文章结尾发出了严厉警告:巴拿马当局应当认清形势、迷途知返,如果一意孤行、执迷不悟,必将在政治上、经济上都付出沉重代价。这已经不是普通的外交辞令,而是实打实的最后通牒。
就在港澳办发声的同一天,长和集团也采取了行动。2月3日,长和旗下的巴拿马港口公司正式启动针对巴拿马共和国的国际仲裁程序,依据的是特许经营合同条款和国际商会仲裁规则。长和在港交所的公告中表示,董事会对巴拿马的裁定及相应行动表示强烈反对,将保留一切权利,包括诉诸进一步的国内及国际法律程序。这标志着法律战已经正式打响。
其实整件事的来龙去脉并不复杂,就是美国在背后捣鬼。特朗普在2025年1月20日的就职演说中就公开声称有意控制巴拿马运河,这已经是明摆着要对中国企业下手了。
紧接着,美国国务卿鲁比奥上任后首次外访就选择了巴拿马,在当地大肆渲染所谓"中国威胁",公开声称中国对巴拿马运河的影响"不可接受",还放话说如果现状不改变,美国将采取"必要措施"。
更狠的招数还在后面。2025年底到2026年初,美国接连扣押了6艘涉及委内瑞拉的油轮,其中5艘挂的都是巴拿马船旗。要知道,全球有超过8000艘商船挂巴拿马旗,巴拿马每年从船籍注册中获利4到7亿美元,占财政收入的3%到5%。
美国这么一搞,等于是掐住了巴拿马的命门,逼着它就范。在这种压力下,巴拿马最高法院作出那个所谓"违宪"的裁决,也就不奇怪了。
可巴拿马万万没想到的是,中方这次的反制力度远超预期。根据彭博社援引知情人士的消息,中方已经要求国有企业暂停与巴拿马就新项目展开谈判。要知道,中国国有企业目前在巴拿马有不少大项目,包括耗资14亿美元的巴拿马运河第四桥项目、中国港湾工程承建的阿马多尔邮轮码头、中铁隧道局承建的地铁线路。这些项目一旦暂停或放缓,对巴拿马经济的打击可想而知。
更要命的是,中方还在考虑航运改道。中国是巴拿马运河的第二大使用国,2023财年经此通道运输的中资货量达6420万吨,占运河总货运量的22.7%。如果中国航运企业战略性分流部分运力,巴拿马的运河通行费收入恐怕要下滑三成以上。运河相关收入可是占巴拿马GDP的6%以上,这笔账巴拿马政府应该算得清楚。
与此同时,中国海关已经开始加强对巴拿马进口商品的检查,主要涉及香蕉和咖啡等农产品。别小看这个动作,中国在2019年就超过美国,成为巴拿马最大的贸易伙伴。一旦检查力度持续加大,巴拿马对华出口必然受到影响。
有超过102家中国企业在巴拿马注册运营,业务覆盖港口管理、高速公路建设、数字支付、绿色能源等十几个领域,整体合作节奏一旦放缓,巴拿马"2030国家发展蓝图"中的多项核心指标恐怕都要泡汤。
巴拿马这次的做法,说白了就是搬起石头砸自己的脚。港口特许经营合同是1997年签署的,经过巴拿马政府公开招标程序,获得国会正式批准,由时任总统签字生效,法律链条完整,程序正义充分。
2021年续约时,也获得了巴拿马审计部门和主管机构的确认,明确表示合同方"有实质遵从合约条款""完全履行合约责任"。在法律条文没有根本变化、也没有出现任何违法事实的情况下,突然宣布合同"违宪",这不是自己打自己脸吗?
更严重的是,这个裁决释放出一个极其危险的信号:巴拿马可以随时以"违宪"为由撕毁任何特许经营合同。这等于是告诉全世界的投资者,在巴拿马投资没有任何法律保障,今天可以撕毁港口合同,明天就可以撕毁公路合同、能源合同。这种做法是在自毁国家信用,严重破坏营商环境。已经有不少国际投资机构表示要重新评估在巴拿马的投资风险,一些正在洽谈的项目也被搁置。
从战略层面看,巴拿马此举对其作为全球物流中心的地位构成直接冲击。港口和运河之所以能长期吸引全球航运公司、货代和资本投入,除了地理优势,更重要的是制度稳定、合同可预期、规则连续性。
现在巴拿马用司法手段突然抽离既有的特许经营关系,等于是向市场释放出"关键基础设施的规则可能随时重置"的信号。航运企业会提高风险溢价,收紧长期合作和投资决策,货主和物流企业也会对时效和费用的可预测性重新评估。
面对中方层层升级的反制措施,巴拿马总统穆利诺不仅没有反思,反而在社交媒体上发文,声称"强烈反对"中国国务院港澳办的声明,还假惺惺地说巴拿马是"法治国家",将"尊重司法独立和法院裁决"。这种强硬姿态看似有底气,实际上不过是色厉内荏。
巴拿马经济高度依赖运河通行费、科隆自贸区和离岸金融服务三大支柱,而这三项命脉产业无一不与中国深度绑定。真要跟中国闹翻,巴拿马承受得起吗?
港澳办的文章说得很清楚,中国政府维护包括香港企业在内的中国企业合法权益的立场坚定不移,反对经济胁迫和霸道霸凌的立场坚定不移,对侵犯中国和中国企业正当权益的行径绝不会坐视不理。
中国从来不会屈从于强权政治和霸权主义,有足够的手段和工具、足够的实力和能力维护国际经贸秩序的公平公正。这不是空话,目前已经采取的反制措施就是最好的证明。
外交部发言人林剑2月5日在记者会上再次重申,中方将坚决维护中方企业的正当合法权益。这次中方的态度异常坚决,从外交部到港澳办,从香港特区政府到长和集团,都在同步发力,形成了强大的维权合力。
而且中方采取的反制措施非常精准,聚焦运河通行、基建融资、自贸区运营等关键节点梯次加码,既保持了足够的压力,又保留了政策回旋余地。
巴拿马显然没有意识到问题的严重性。它以为靠上美国这棵大树就万事大吉了,却没想到中国不是吓大的。历史已经反复证明,任何国家如果执意逆流而动,终将在世界进步浪潮中被抛弃,助纣为虐者也必遭反噬。
巴拿马如果继续一意孤行,等待它的将是政治上的孤立和经济上的重创。港澳办说得很明白,必将在政治上、经济上都付出沉重代价,这绝不是危言耸听。
现在球已经踢到了巴拿马那边。是继续跟着美国跑,还是悬崖勒马认清形势,选择权在巴拿马自己手里。中方已经展示出了足够的决心和实力,更大规模的反制措施还在评估之中。
如果巴拿马还不醒悟,那就只能怪它自己选错了道路。毕竟,在这个世界上,靠背叛合作伙伴、出卖国家信用来讨好霸权的做法,从来都不会有好下场。
