前段时间,美国公布了一份战略,意思说得很明白:西半球就是美国的西半球,不会允许中俄把手伸进来。这个大背景一摆出来,很多事情就开始往一个方向走。
后来美国又直接对委内瑞拉总统马杜罗下手,理由绕不开委内瑞拉的石油资源,也绕不开马杜罗允许委内瑞拉和中国做石油贸易。
局面一紧,巴拿马这边很快就有了动作。巴方通过国内司法程序裁定,中资长和集团在巴拿马运河相关港口的经营合同“违宪”。话说得很法律化,但指向很清楚:要强行终止合作,而且由长和集团自己承担损失。
事情走到这里,原本还存在一个回旋空间,但中方的反应并没有停在表态上。外媒后来提到,中国对巴拿马同时打出了三招。
第一招,是相关部门要求主要航运企业在成本可控的前提下,尽量绕开巴拿马的港口,去找替代路线。
很多人可能觉得这只是“换条路走”,但巴拿马运河的收入结构摆在那儿,中国是巴拿马运河的第二大用户,贡献了超过百分之四十的通行费,同时中国又是巴拿马最大的贸易伙伴。
一旦中国船只不走这条通道,影响不会停在港口热不热闹的问题上,财政收入的压力会非常直接。
第二招,是要求国有企业暂停在巴拿马开展新的项目。这里的“新项目”究竟是哪一个,外界其实很难马上说清,因为大型项目在早期谈判阶段通常不会公开,往往要到签约或者动工时,才会让外界知道具体内容。
但即便不知道项目名称,也能看出一个更现实的变化:来自中国的重大投资和资金流被按下了暂停键。巴拿马原本想靠基建带动经济的设想,在这种情况下很难推进,还没等到落地就会卡在资金和项目启动上。
第三招,是中国海关对从巴拿马进口的商品,特别是香蕉、咖啡这类农产品,开始实施更严格的检查。农产品在巴拿马对华出口里占了将近七成,检查更严格意味着通关速度会变慢,相关成本会上去,甚至可能因为检疫问题被拒之门外。
对出口企业来说是时间和费用的增加,对更上游的农业生产来说,则会挤压到更广泛的经营空间,影响到不少依赖这些出口的农户生计。
这三招同时落下,局面就很难再回到“先谈谈看”的节奏。之所以走到这一步,和巴拿马方面随后表现出来的态度也分不开。
中方在最初就已经明确表达过反对,提醒巴方不要在错误方向上越走越远,话说得不轻,指出这种“为虎作伥的行为,可悲可耻”,也讲明如果不改正,一定会付出政治、经济上的双重代价。可巴拿马并没有把这个提醒当成需要认真对待的信号。
巴拿马总统不仅反驳了中方的谴责,还进一步表示巴国外交部将对中方采取措施。态度一强硬,双方之间原本还能缓冲的空间就被压得更小,后续的对抗也就更难避免。
等到影响开始显现时,巴拿马感受到的压力是分层次的。短期看,运河相关收入的变化和农产品出口受阻,都是立刻能碰到的困难;长期看,数十亿美元级别的投资和项目如果停下来,影响会更久。
被强行收回港口经营权的长和集团也没有选择沉默,而是把巴拿马告上了国际仲裁庭,据说索赔金额可能超过三十亿美元。三十亿美元对中国也许不算什么,但对巴拿马的体量来说并不轻。
国际货币经济组织给出的数据是,巴拿马去年的GDP大约九百亿美元左右,那么三十亿美元大概相当于去年的3.33%,这种比例放在任何财政结构里都不可能当作小事处理。
经济压力之外,还有一个更难用短期数字衡量的变化,就是政治和商业信誉层面的损耗。一个国家如果可以用一纸“违宪”的裁决,就把外国企业合法经营了几十年的资产收回去,全球投资者会怎么理解这种风险?
长期、重资产的投资最怕不确定性,一旦外界形成“规则可以随时被改写”的印象,未来还有多少资本愿意把时间和资金押进去,很难说。看起来是收回了一个港口,实际触动的是更深的信任基础和营商环境。
再回头看中方一开始的表态,会发现中方其实已经给了巴拿马足够清晰的提醒,而且保持了相当程度的理性与克制。
原因并不复杂:中巴两国实力差距很大,而在国际事务里,很多大国做事往往不会顾及小国的感受,需要的时候甚至会直接踩过主权和尊严。
美军强掳马杜罗、特朗普扬言要买下格陵兰岛,都被拿来当作对比。在这种环境下,中方对巴拿马的处理方式仍然先以警告和沟通为主,已经算是相对克制的路径。
但当合作被以“违宪”方式强行中止、外方资产被硬性处置的做法出现时,中方选择用更明确的方式维护自身企业的合法权益,同时也把更深一层的意思摆了出来:要立一个规矩。
中国对巴拿马的这一轮应对,就是把规则意识和代价机制同时亮出来:任何国家只要试图巧取豪夺中国企业的合法资产,就会面对精准而严厉的反制。
现在巴拿马当然还有调整空间,选择把事情拉回到可谈、可解决的轨道上,并不是没有可能。但如果仍然坚持原来的做法,付出的代价也会越来越清晰。
多年以后,巴拿马在这一轮选择中承担的损失和影响,可能会被其他国家当成现实案例摆在桌面上——哪些动作会触碰底线,触碰之后会发生什么,都会更具体。