巴拿马因为地理位置特殊,作为全球贸易咽喉,自然而然成了国家博弈的热门场所,最近发生的一场合同争端把巴拿马推向了国际关注的中心,关于中国企业经营的运河港口,巴拿马与国际社会的关系正经历一场复杂而深刻的调整。

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巴拿马最高法院宣布中国企业在运河旁港口运营合同“违宪无效”,成为起点。背后合同存在三十年,中国企业通过合法竞标取得运河旁港口运营的特许经营权,在这三十年里,这些港口保持了稳定运营,为巴拿马带来了持续税收,也为当地创造了大量就业岗位,保持了港口吞吐量稳定,支撑了巴拿马经济的一部分。但最高法院的裁定让协议面临突然的危机。

让人在意的是,巴拿马总统穆利诺最初明确支持判决,在说辞里他仿佛站在了最高法院的阵营里。随即立场转变过来,提到判决是个法律程序事情,特殊时期有否定排期字样。随后他很坦荡地补充一句,虽然起了点儿争执,但港口那儿啥都没有受影响。这意味着似乎他是在追求一个把各方兼顾的立场。

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在这场合同纠纷当中,地缘政治因素无疑是非常重要的,特朗普重新回到美国政坛之后,美国政府对巴拿马加大了施压力度,想要限制中国公司在重要交通枢纽的掌控权,巴拿马运河作为国际航运的关键枢纽,一直被视为全球物流命脉之一,美国当然不愿意让这个命脉掌握在其他国家手中,于是便想尽各种办法,比如公开表态或者外交施压等方式来影响巴拿马政府的决策。

中国政府立即作出强硬回应,表示会坚决捍卫中国企业合法权益,反对任何未经协商、新邮轮港口及地铁线路扩建,这些项目总金额达数十亿美元,直接影响巴拿马经济发展节奏,中国提高对巴拿马出口商品查验频率,通关速度受影响但依旧遵守国际贸易规则,这些反制行为虽然不带明显威胁,但多方面给巴拿马造成压力。

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巴拿马国内对这个判决的反应也不统一,法律界内部有人觉得这个裁定掺了政治因素,更让外界担心的是,这个合同风波以后会不会对巴拿马的国际信誉产生长远影响,一些反对者认为,随便撕毁长期合同,会让将来想和巴拿马合作的伙伴对当地的经济环境没信心,也降低他们的谈判筹码,这次风波也使得港口怎么继续运营变得复杂起来,为了暂时不中断运行,巴拿马临时把港口的管理权交给一家丹麦航运公司,还试图推出新的特许权方案,希望能化解这次危机,但能不能彻底避免出现坏结果,还不好说。

美国的态度越来越明确,白宫表示支持巴拿马法院的裁决,称其依据所谓的“地区安全”和“公平竞争原则”,虽然白宫的表态比较间接,但可以看出美国对港口管理问题十分重视,美国希望借此事件在这一战略枢纽中获得更多的发言权,牵制其他竞争力量。

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目前这场风波已经超出了一国范围,中国企业决定将合同权益争议诉诸国际仲裁,这使问题从国内层面扩展至国际合同纠纷领域,国际仲裁往往耗时冗长,结果难以预料,且需要高额费用,给巴拿马的经济状况带来额外压力,一些航运企业对巴拿马的风险环境感到忧虑,减少了对该地区的依赖程度,相应的市场调整也波及了巴拿马。

或许人们会想起之前一些受政治因素影响而无法实现的经济合约,一些国际资本在遭遇政治风险时会立刻做出实际动作,改变供应链,搁置原本计划的合作,这比外交声明要来得更加致命。随着港口案相关合作项目的暂停,供应链的改变也使得巴拿马面临一个代价显现的时刻。

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目前巴拿马各方就港口问题虽然还未达成具体一致,但仲裁程序已经上路,其它与中国企业合作皆为暂停,总统穆利诺多次在公合提到要维持经济与外交的平衡,显然希望能够利用拖延出一种灵活可调整的解决模式,这种拖延迟缓的方式虽可用于短期止损,但并不能从根本上化解矛盾。

中国始终强调法律合约不能随意更改,企业的合法权益必须得到保护,这种强调显然不是为了个别企业好,而是为了提倡国际规则的公平性,另外巴拿马的政经格局也因为这场争议变得更为敏感复杂,巴拿马政府为了不陷入更深重的经济困境,必须小心处理。

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至于以后怎么样,这场争吵的终结要看多方的博弈结果,不仅是仲裁结果,还有巴拿马的执行力度和以后咋办,中国的阻挠手段能不能让这种事不再发生,也值得以后留意。要是巴拿马政府还不换态度,不寻求更加真诚的合作支柱,这个国家的信誉恐怕得持续打折,而且更深一步的经济发展也给拖了后腿,不管怎么着,这次事里蕴含的国际上不同的人打听争斗和经济感,成了给当代整个世界经济政治秩序添加新的注脚。