2月12日，日本水产厅宣称在长崎县五岛列岛西南方向170公里处发现了一艘正在捕鱼的中国渔船。日本认定中国渔船驶入了“日方专属经济区”，还声称中国渔船在看到日本海警调动4艘舰艇前来后，立即“驾船逃逸”，日本海警船随后将其追上，登船检查后扣留了包括船长在内的11人，并将渔船扣押，直到船长缴纳“保证金”以后，才将其一行释放。
事情发生后引起了国内网友和媒体热议。这是日本近4年来首次扣押中国渔船，逮捕中国船长。再结合近期日本首相高市早苗推行一系列对华强硬政策，两国之间的关系有些微妙，中国渔船被扣的事儿再次让局势变得紧张起来。
对此，中国外交部回应称：中国一贯要求中方渔民合规合法作业，但同时也要坚决维护渔民的合法权益。中国还希望日本严格遵守1977年达成的《中日渔业协议》。中方的回应，实际上有这么两层含义：
首先，中国在渔业问题上，是遵守法律法规的。如果中方渔民确实越了界，不会刻意“护犊子”，但如果中国渔民的行为合法合规，中国也不会无动于衷。
其次，中国在这件事上向日本划了一条红线，即要按《中日渔业协议》处理问题，处理两国渔业争端不能违背协议内容。
中日两国的海上争端集中于东海地区，对于中日两国围绕东海产生的专属经济区争端。中方一贯主张应按照自然延伸原则，将东海大陆架视为中国领土的自然延伸，以冲绳海槽的中轴线作为两国海上边界。而按照《国际海洋公约》的规定，中国拥有可以在陆地边界和岛礁12海里外再延伸200海里作为自身的专属经济区。因此严格来说，这一次中国渔船作业的位置很可能仍然处于中国的海上专属经济区内。
而日本的海上划界主张，则主张在两国的领海基线等距离的中点划线划界。这也难怪日本方面会觉得五岛列岛西南170公里处是其所谓的“专属经济区”。但东海是个陆缘海，比较狭窄，东西两端最宽处也不过360海里，根本无法满足中日各国各划200海里专属经济区的要求。这也是双方经常发生渔业纠纷的主要原因。
而为了解决这个问题，中国的态度是不承认日本以中线划分海疆的方式，但主张通过对话，公平协商处理问题。1977年，中日建交第二年双方就打算解决这个问题，最终在分歧没有彻底解决，但都有缓和冲突的心态下，达成了这份《中日渔业协议》。
而按照《中日渔业协议》第二条的规定，中日两国根据互惠原则，准许对方国民及渔船在本国专属经济区从事渔业活动。因此，即便本次中国渔船在两国存在争议的地带捕鱼，也是合法合规的，日本没有理由将其扣留。中方希望日本要考虑中国渔民的传统渔业活动、要避免过度措施，即便遇到问题也应该通过双方渔委会的沟通解决，而不是单方面用扣押的方式解决问题。
事实上，中日两国的海上划界问题，不止会影响渔业。随着近年来东海地区发现了大量油气资源，双方未来很可能还会在这里产生能源矛盾。因此，中日两国应该尽快协商，早日解决海上划界问题。但想要协商解决，就必须有一个两国平等、友好的对话环境。而自从去年秋季高市早苗上台以来，中日两国的双边关系却有些紧张，给协商对话造成了困难。
这件事背后，其实还折射出了日本政界近年来对“西南局势”（日本所说的西南指的是琉球群岛和九州岛南部）的高度关注。毕竟，这里直接毗邻钓鱼岛和台湾岛，是近年来中日海上摩擦的主要地段。日本海上保安厅近年来在这里增强了海警船部署，与中国海警、渔船多有摩擦事件发生。日本自卫队近年来也在这一带增加了军事部署，增添了包括陆基反舰导弹、PAC-3防空导弹系统在内的大量装备，试图加强在西南地区应对“中国威胁”的能力。而这些行为，客观上给两国关系带来了消极影响。
总而言之，日本在这次渔业冲突中存在执法过度的问题，而要想解决相关问题，就必须要让两国在一个良好、宽松环境下协商解决海上划界问题，日本单方面逮捕中国渔民，扣押中国渔船的做法违背了《中日渔业协议》的精神。高市内阁如果真的想缓解中日关系，就必须从小事做起，拿出积极真诚的态度，不要把中国当成竞争对手，也不该拿“西南安全”说事，使之影响中日关系。#头条精选-薪火计划#
文 | 薛满意 北京大学国际关系硕士
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