1949年5月上海刚解放没几天，陈毅办公桌上突然砸来一本厚得像砖头的花名册——里面全是国民党留下的机关干部，林林总总加起来14492人！底下几个性子急的部下当时眼睛就红了：“首长，这帮人以前跟咱们对着干，现在咱们当家，是不是得拿几个开刀立威？再不济也得把他们赶跑，给咱们自己人腾位子啊！”按老规矩“一朝天子一朝臣”，清旧人换新人是天经地义，可陈毅盯着名单突然拍桌子喊出一句让全办公室懵的话：“原封不动，全留！”
那时候上海火药味还没散，暗流汹涌，但陈毅心里门儿清——上海不是小县城，是当时全中国唯一的国际大都市，更是国家“钱袋子”。这1万多人手里攥着城市的“命门”：电厂怎么转、自来水怎么流、公交车怎么跑、税款怎么收、银行怎么开……要是换一帮只会打仗的“大老粗”上去，政治成分是红了，可结果八成是电闸拉不开、水管流不出水、账本算不清，银行直接歇业。真要让上海瘫了，新政权脸往哪搁？
他整出个新词叫“政策接收”，说白了就是“以前的事翻篇，只看以后怎么干”。大会上他把话说得透亮：“敌人跑了，但干活的人还在。咱们要的是建设者，不是敌人。人都是复杂的，哪能一棒子全打死？得让他们瞧瞧，咱们不是来搞清洗的，是来搞建设的！”最后算下来，这14492人里留了11426个，留用率近八成。
这招险棋还真走对了！一个月功夫，上海的旧衙门全重新转起来了，民政、财政、税务、交通这些要紧岗位一个都没掉链子。三万八千多公职人员没一个因为旧身份掉脑袋、砸饭碗，电灯亮着、银行开着，粮价短时间内也稳住了。一把大火烧不掉几十年的官僚架子，但一碗安稳饭能收服一万颗人心——这哪是奇迹，明明是治理的真本事！
搞定旧官僚还不够，老百姓认不认才是关键。进上海前半个月，两千多接管干部在丹阳等着陈毅训话，大伙儿都想着进城抓坏人、管钱袋子，谁知道陈毅踩个木箱子劈头盖脸说：“进城头一条铁律：不许进民房，不许打扰老百姓！就是睡马路，也不能破规矩！”底下有人嘀咕：“咱们打胜仗的队伍，找个屋睡觉咋了？”陈毅脸一沉：“进城不是打仗，是管家！谁坏规矩立马撤职！”
上海解放第二天，市民推开门都看傻了：蒙蒙细雨里，马路两边躺满穿黄军装的解放军，没人敲门、没人进屋，几万大军就那么在湿漉漉的水泥地上和衣而睡。有人以为是游行队伍，愣半天才反应过来——这是解放军在守规矩！上海人见多了当兵的进城抢东西、占民房，早就关门闭户躲着，可这“睡马路”直接把老百姓的防线捅破了，弄堂里传出话：“共产党不是来抢东西的，是来管事的！”
毛主席看到汇报，文件上连写四个“很好”！战略家眼里，接管上海最怕干部惹乱子、百姓心慌，陈毅用最笨的“睡马路”把两个雷全排了——战场上拼枪炮，城市里拼作风，这就是陈毅上的第一堂“执政课”！
旧官僚安抚了、老百姓信服了，还剩最后一只“拦路虎”：资本家。接管第二个月，上海经济压力像山：投机倒把到处是，物价飞涨，银行钞票不够用。老板们都观望，怕“共产”被清算，要是他们卷钱关厂，几百万工人饭碗就砸了。
陈毅没躲也没搞大批判，主动请工商界大佬喝茶，开门见山甩八个字：“合法经营保护，违法投机严打！”还专门找民族资本家刘鸿生——刘鸿生当时心里七上八下，摸不透“共党市长”想啥。陈毅不谈大道理，光谈生意：“国家要搞建设，资金得流动起来，咱们得合作。”这话把刘鸿生听愣了——这哪像要赶尽杀绝的革命者？分明是懂行的搭档！
几次聊下来，刘鸿生主动铺开煤炭钢铁生意，还帮着政府稳住粮价。陈毅接着搞“联合调控小组”，定了钞票、物价、运输的临时规矩，三个月后上海物价下来了，投机“老虎”被按着法条办了，棉布油盐又摆满柜台。《人民日报》说工业产能恢复三成，毛主席看了数据赞六个字：“陈毅真是个干将！”工商界也说：“共产党有本事，不靠抢不靠打，靠理和法！”
回头看1949年接管上海，陈毅一直在做选择题：旧官僚杀还是留？选留；对老百姓立威还是施德？选德；对资本家斗争还是合作？选合作。每个选择都跟当时人的直觉拧着劲儿，换普通人可能顺手清旧人、进民房、斗资本家，当时解气但上海可能废了。陈毅能稳住上海，不是枪杆子硬，是心里有本账——治理大城市光靠革命热情不够，得靠理性、规矩、拿捏人心！
参考资料：
南海网《陈毅主政上海：野战军到了城里不准再"野"》
上观新闻《【钩沉】毛主席亲点陈毅任上海市长 接管上海时陈毅说了什么》
光明网《陈毅对解放接管和保卫建设上海的重要历史贡献》
中国共产党的“十万个为什么”《陈毅做了什么让毛主席连批四个“很好"》