作者：张硕松，美国哥伦比亚大学硕士，国际和地缘政治专家
距离美方计划的特朗普访华日期仅剩一个月出头，美国白宫方面和特朗普本人也多次发表声明，表示十分期待此次访华，特朗普还赞叹中国仪仗队的强大阵容，表示此次访华是当今世界最重要两个国家的合作。
特朗普
但是特朗普前脚刚露笑脸，后脚就开始再次挥舞关税大棒，对全球输美商品加征10%的关税，自然也包括中国。这不禁让人疑惑，特朗普葫芦里究竟卖的什么药？
事实上，此次全球加征10%关税的举措，核心并非针对中国，而是特朗普政府对美国最高法院裁定的直接对抗。当地时间2月20日，美国最高法院以6比3的投票结果作出裁决，认定特朗普援引《国际紧急经济权力法》向全球征收大规模关税的行为构成违宪，缺乏明确的法律授权。
这一裁定如同釜底抽薪，意味着特朗普此前以“对等关税”为名推行的全球大规模关税政策彻底失效，不仅将从根本上动摇他2025年上台以来的核心贸易政策根基，更可能直接影响他2026年中期选举的选情。最新民调显示，特朗普当前的中期选举支持率仅为39%，选情已然岌岌可危。
美国最高法院裁定特朗普关税政策违法
面对最高法院的裁决，特朗普显然不会坐以待毙。裁定出炉后，他随即召开新闻发布会，明确表示将保留多项现有关税，并援引不同法律条款推出新的关税措施，誓要保住他关税政策的核心框架。
“所有依据第232条款征收的国家安全关税，以及现有的第301条款关税，它们依然存在，完全有效。今天，我将签署一项命令，依据第122条款对全球加征10%的关税，在我们目前征收的正常关税基础上额外征收。”特朗普在发布会上的表态，直白地展现了对抗最高法院裁决的决心。
特朗普在记者会上回答提问
美国财政部长贝森特随后在达拉斯的演讲中进一步补充说明，依据第122条款实施的新关税，叠加现有第232条、第301条关税，将确保联邦政府2026年的关税收入基本维持稳定，避免因最高法院裁定出现大幅缩水。
与此同时，美国副总统万斯也在社交平台X上发文，猛烈抨击最高法院的裁决，称“国会赋予了总统‘监管进口’的权力，但今天的裁定却意味着总统并不享有这项权力，这是法院赤裸裸的无法无天，其唯一效果就是让总统更难以保护美国产业和供应链韧性”，以此呼应特朗普，向最高法院施压。
不难看出，最高法院的违宪裁定已让特朗普陷入应急状态，此次仓促推出的二次加征关税举措，本质上是一场急功近利的政治反扑，而从法律层面来看，这一举措仍可能涉嫌违法。尽管特朗普的关税政策已遭遇最高法院的否定，但他并没有放弃，而是试图通过多种替代法律条款，挽回当前对各国实施的高位关税格局，延续贸易施压策略。
特朗普有不少法律条款可用，以弥补最高法院的裁决
这些替代路径各有优劣，却都成为特朗普对抗裁定、维系关税政策的“救命稻草”：其一，《1962年贸易扩展法》第232条，该条款授权总统基于国家安全理由监管商品进口，不仅无税率上限，还可无期限执行，但短板也十分明显——无法立即生效，需由美国商务部先开展为期不超过270天的调查，难以解特朗普的燃眉之急；
其二，《1974年贸易法》相关条款，其中第201条授权总统保护受进口激增威胁的美国本土产业，第301条则允许总统回击他国所谓“歧视性或不公平贸易行为”，特朗普也明确表示将启动新的第301条调查，强化贸易保护姿态；
其三，也是此次特朗普加征关税的核心依据——《1974年贸易法》第122条，该条款原本旨在解决国际收支危机，授权总统弥补美国重大且严重的国际收支赤字、纠正收支失衡或防止美元大幅贬值，其最大优势的是无需等待调查结果，可立即实施，能快速形成舆论影响、展现强硬姿态，这也是特朗普优先选择该条款的关键原因，但它同样存在明显局限：税率上限仅为15%，且有效期仅限150天，如果想延长，必须获得国会批准，难以作为长期政策支撑。
美国大量民众反对特朗普的关税政策
更值得关注的是，如果美国对各国关税退至15%的法定上限，意味着特朗普政府需向相关国家退还此前超征的关税，这涉及数千亿美元的真金白银。对于美债高企、财政紧张的特朗普政府而言，这笔钱显然“掏不起”。
如今美国国债规模早已突破30万亿美元，特朗普政府正四处筹措资金，绝无可能倒贴巨款退税，这也从侧面决定了特朗普必然会竭力维持高位关税，对抗最高法院裁定的决心不会动摇。
而且最关键的一点是，特朗普计划访华，尽管2025年中美关税战对双边贸易造成了一定冲击，但据海关总署数据显示，当年中美双边进出口总额仍达4.01万亿元（约合5800亿美元），叠加上下游产业的间接附加值，规模更是高达数万亿美元。中美经贸关系的分量不言而喻，它不仅深刻影响着两国经济的未来走向，更对全球经济稳定有着决定性作用，这也是特朗普高度重视此次访华的核心原因之一。
中美经贸是特朗普最关注的对外贸易
此次特朗普访华，中美经贸谈判与合作必然是核心议题，外界普遍预期中美经贸关系将迎来止跌回升的契机。在这样的关键节点，特朗普根本不会因最高法院的裁定，降低对各国的关税甚至退税。他需要通过加征关税的强硬表态，向世界尤其是中国传递其贸易立场，为即将到来的中美经贸谈判争取筹码，以便在当前中美10%的基础关税框架下，与中国协商扩大经贸往来，同时维护其自身在国内的政治形象。
需要注意的是，此次特朗普援引第122条加征的10%全球关税，并非覆盖所有商品，白宫已公布明确的豁免范围，包括部分关键矿物、能源产品、农产品、药品、电子产品及符合相关自贸协定的货物等，试图减少对美国国内经济的冲击。但即便如此，这一临时关税举措仍可能引发新的贸易摩擦，也让特朗普的对华博弈更添变数。
如今的特朗普，深陷国内关税政策违宪、中期选举支持率低迷的双重困境，焦头烂额之下，此次访华既是推动中美经贸合作的契机，也可能成为他转移国内舆论焦点、挽回不利政治处境的抓手。至于他是否会借中美合作之名，打压全球及国内反对声音，扭转当前关税政策的被动局面，一切仍有待观察。
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