近日，日本政府向国会提交了《出入国管理及难民认定法》修正案，计划于2028年正式引入外国人入境前审查系统JESTA（日本电子系统旅行授权），并同步调整在留资格更新手续费标准。
JESTA系统：强化入境前审查
根据修正案内容，JESTA系统将面向实施短期免签政策的国家和地区访日游客。该系统要求外国人在赴日前通过线上平台申报个人信息，包括职业、访日目的、住宿地点及预计停留时间等关键内容。申报信息将由出入国在留管理厅进行审核，审核通过后予以认证并收取相应费用。
据相关负责人士表示："这一制度参考了美国的电子旅行授权系统（ESTA）模式，旨在通过预先收集游客信息，实现快速入境审查。"
根据法案要求，未取得JESTA认证的外国人，航空公司等航运企业须履行禁止运送义务。在机场办理值机手续时，航运企业需向入国管理厅共享外国人姓名等个人信息，仅在收到认证通过通知后方可发放机票。
入境后，外国游客将在审查终端完成面部照片与指纹登记。若无异常，游客可通过自动人脸识别通道完成入境手续。此举或将有效缩短日益增长的访日游客入境审查等候时间。
手续费调整：平衡成本与便利性
修正案同时包含在留资格更新手续费的调整方案。根据法案内容，一般更新手续费上限将调整为10万日元（约合人民币4455元），永住许可手续费上限为30万日元（约合13365元）。具体金额将通过政令确定，计划在2026年度末前完成调整。
"目前，在留资格更新窗口办理手续费为6000日元（约合267元），新方案计划在2026年度末前将大幅提高费用上限。"日本法务省介绍，增收部分将主要用于审查系统维护、人工成本及其他相关运营支出。
值得注意的是，修正案同时规定，若认定在留外国人经济困难，可采取减额或免除等措施，体现了政策的人道主义考量。
政策背景与实施展望
随着访日游客数量持续增长，入境审查等候时间过长已成为亟待解决的问题。日本政府表示，JESTA系统的实施将通过技术手段优化审查流程，同时确保国家安全。
根据日本政府规划，JESTA系统将于2028年度内全面实施。将根据实施效果，适时评估并调整相关政策，确保在维护国家安全的同时，不影响正常的国际人员往来和旅游业发展。
日本政府强调，此次法律修正案的实施将建立更加完善的外国人入境管理体系，兼顾国家安全与旅行便利性，为日本的国际交流与经济发展提供有力保障。
据日媒报道，近年来，日本面临日益严峻的非法滞留问题。截至2024年1月，日本境内非法短期滞留者达49,801人，其中超过28,000人来自免签国家。这一数字暴露出当前免签政策在监管上的漏洞——尽管短期访客可便捷入境，但缺乏有效的前置审查机制，导致部分人员利用政策空隙超期停留。
与此同时，日本正积极推动旅游业复苏。2023年接待外国游客2500万人次，2024年进一步增长至3600万以上，政府更设下2030年吸引6000万外国游客的目标。在此背景下，如何在保障边境安全的同时提升入境效率，成为政策制定的核心矛盾。
JESTA系统的提出，日本政府希望通过数字化预审，实现“安全”与“便利”的再平衡。
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