2026年2月20日，美国最高法院正式裁定特朗普政府依据《国际紧急经济权力法》实施的大规模加征关税行为违宪；同日，美国商务部公布2025年四季度实际GDP增速仅为0.4%，远低于市场预期的1.2%；白宫新闻办公室随即发布声明，确认特朗普总统将于2026年3月中旬启程访华。这三则重磅消息集中爆发，信息密度之高、政策冲击之强，令全球主流媒体连续多日头条聚焦，舆论场持续震荡。
比事件本身更值得深挖的，是它们共同指向的一份沉甸甸的“年度政策效能评估报告”。
美国最高法院一锤定音：特朗普以“紧急状态”为由对全球商品加征高额“对等关税”的做法，缺乏宪法与法律基础。早在2025年4月，特朗普在白宫玫瑰园举行高规格发布会，宣布将对中国输美商品统一加征34%附加税，对欧盟、日本、韩国分别设定20%、24%、25%的税率门槛，覆盖范围囊括几乎所有贸易伙伴及98%以上进口品类。
政策落地即引发连锁反应：纽约、伦敦、东京三大股指单日跌幅均超2.3%，世贸组织总干事公开表示“此举严重动摇多边贸易体系根基”，中国迅速出台反制清单，加拿大、墨西哥、欧盟同步启动WTO争端解决程序，全球供应链节点频繁预警，跨境物流成本指数当月飙升37%。
特朗普团队援引的法律依据，是1977年颁布的《国际紧急经济权力法》（IEEPA）。该法案原始文本中，“进口”与“管制”两词相隔十六个单词，且通篇未出现“关税”“征税”“税率”等任何财政性授权表述。其立法本意仅限于冻结资产、限制金融交易等非财税类应急措施。特朗普成为美国建国以来首位将IEEPA用于系统性加征关税的总统，也终因过度扩张解释而被司法系统否决。
关税重压最先传导至美国本土经济毛细血管。进口批发商采购价平均上涨28%，沃尔玛、塔吉特等头部零售商毛利率压缩逾4.6个百分点，从婴儿奶粉到智能穿戴设备，从家居建材到工业轴承，全行业成本曲线陡然上扬，超1.2万家中小制造与分销企业向州法院提交破产保护申请。
由得克萨斯、俄亥俄、北卡罗来纳等十一个州联合发起的集体诉讼，经联邦国际贸易法院一审驳回后，迅速上诉至联邦巡回上诉法院，该院于2025年11月作出终审判决：总统无权绕过国会单方面重构关税体系。白宫坚持上诉，最高法院罕见启用“快速通道”审理机制，于2026年2月20日上午10时宣读判决书。首席大法官约翰·罗伯茨在意见书中明确指出：“将两个孤立词汇强行拼接成无限征税权，是对立法原意的根本性误读。”
九位大法官以6票赞成、3票反对形成多数意见。耐人寻味的是，特朗普亲自提名并力推通过参议院确认的尼尔·戈萨奇与艾米·康尼·巴雷特两位保守派大法官，均加入多数方阵营。判决书明示：自2025年5月起依IEEPA征收的全部关税收入，法律效力归于无效；但依据《1962年贸易扩展法》第232条实施的钢铝产品特别关税维持有效。
涉及约1750亿美元已征税款的返还路径，最高法院未作实体裁决，而是指令由联邦国际贸易法院牵头组建专项清算小组处理。大法官布雷特·卡瓦诺在协同意见中坦言：“退款流程将面临海量数据核验、多层关务追溯、跨州税务协调等现实障碍，耗时数年恐难避免。”
特朗普在判决公布三小时后召开紧急记者会，情绪激烈地使用“历史性挫败”“制度性背叛”“国家尊严的崩塌”等措辞表达不满，并点名批评戈萨奇与巴雷特“辜负了任命者的信任”。副总统JD·万斯在社交媒体连发三条帖文，称该判决“撕毁了宪法赋予行政分支的基本行动能力”，而财政部长斯科特·贝森特则采取务实姿态，承认“总统失去了最灵活的政策工具”，但强调已启动《1974年贸易法》第122条替代方案，确保全年关税总收入波动控制在±2%区间内。
判决生效当日，特朗普签署第14289号总统行政命令，援引《1974年贸易法》第122条“应对进口激增威胁”条款，对所有国家输美商品统一加征10%临时关税，新规自2月24日起执行。
但该条款存在显著局限性：自1974年立法至今仅被启用过3次；法律明确限定实施期限为150天，即2026年7月24日自动终止；且要求总统必须每30天向国会提交合规性说明。相较此前IEEPA所赋予的“无时限、无上限、无须国会背书”的绝对权限，新工具实质降级为战术性、过渡性安排，政策纵深与战略弹性大幅缩水。
更深层的结构性变化浮出水面：美国对华货物贸易逆差由2024年的2960亿美元收窄至2025年的2021亿美元，降幅达31.7%，表面印证关税“见效”；但同期对越南逆差扩大至1782亿美元（+44.9%），对中国台湾地区逆差跃升至1468亿美元（+98.4%），对马来西亚、泰国逆差亦分别增长52%与39%。
本质而言，美国进口商并未减少采购总量，只是将订单从深圳、苏州转移至胡志明市、新竹科学园区。2025年美国全年货物进口总额达4.33万亿美元，刷新历史峰值，印证“关税未能抑制需求，仅改变货源地”的客观现实。
纽约联储2025年12月发布的《关税负担传导模型》与高盛全球研究院《2025年贸易成本分配白皮书》结论高度一致：美方加征的额外税负中，92.3%最终由美国进口商、分销商及终端消费者承担。白宫长期宣称的“让外国生产者埋单”说法，在实证数据面前彻底失据——企业被迫削减研发投入与员工福利，普通家庭年均生活支出增加1870美元，通胀压力持续压制居民消费信心。
与中国形成强烈反差的是，中国交出了一份极具说服力的高质量发展答卷。2026年1月14日，海关总署权威发布：2025年中国货物贸易顺差达1.189万亿美元，不仅刷新本国历史纪录，更成为人类现代经济史上首个实现年度顺差突破万亿美元大关的主权国家。
《华尔街日报》在头版深度报道中评价：“这一数字背后，是中国从基础纺织品到新能源汽车、从光伏组件到量子计算设备的全产业链掌控力，标志着全球制造业重心正在发生不可逆的结构性迁移。”
尽管受美方关税壁垒影响，2025年前11个月中国对美出口额同比下降18.9%，减少897亿美元，但外贸“东边不亮西边亮”的韧性充分显现：对东盟出口额同比增长13.7%，增量达724亿美元；对欧盟出口增长8.1%，增量384亿美元；对非洲出口增幅高达26.3%，其中对埃塞俄比亚、肯尼亚、尼日利亚出口分别增长41.2%、37.6%、33.9%，多元化布局成效卓著。
更值得关注的是出口动能的质变跃升：2025年，中国集成电路出口额同比增长25.6%，新能源汽车出口增长17.6%，锂电池出口增长32.4%，机电产品占出口总值比重达61.3%。这些高附加值产品并非依赖价格优势抢占市场，而是凭借全链条响应速度、零缺陷品控体系与72小时全球交付能力赢得跨国企业深度绑定，中国供应链的“确定性溢价”已成为国际采购决策的核心权重。
中美两国的年度经济表现形成鲜明对照：美方核心政策工具被司法系统否定，GDP增速跌至近十年低位，四季度增长仅完成预期值的33%，贸易逆差总量未见实质性收敛，制造业PMI连续8个月位于荣枯线下方，就业岗位净减少14.7万个；中方则以创纪录顺差夯实外贸基本盘，以结构升级增强抗压能力，以多元市场分散外部风险，以技术迭代构筑竞争新壁垒。
白宫选择在判决当日同步宣布特朗普访华行程，绝非偶然的时间巧合。当前美国经济正面临通胀黏性反复、劳动力市场松动、企业投资意愿低迷三重压力，关税作为唯一可自主操作的宏观杠杆已被判“失效”，继续强硬对抗只会加速产业空心化与财政赤字恶化。主动寻求对话，已是理性回归的必然选择。
三件大事内在逻辑环环相扣：关税被司法否决，宣告单边施压模式失去法理支撑；GDP数据疲软，验证保护主义政策对增长的实际拖累；高层主动破冰，体现美方对实力对比变化与全球经济治理现实的重新认知。
事实胜于雄辩，数据自有温度。过去一年，中美发展轨迹的分野清晰可见：中国始终秉持开放合作主基调，坚持把发展放在自己力量的基点上，以科技创新为引擎，以产业升级为路径，以制度型开放为保障，走出了一条独立自主、行稳致远的现代化之路。
信息来源：中国新闻网：2026-02-21：美最高法院裁定特朗普政府大规模加征关税违法环球时报：2025-12-09：「解局」中国贸易顺差首次超过1万亿美元，背后有哪些值得关注的信息？
