来源：财经杂志
全国人大代表雷茂端认为，这会释放巨大的消费空间，进而带动县域经济和乡村振兴，创造更多的就业和创业机会。这不仅仅是让农村老人每月多领几百元的事，更是让整个社会变得更有温度、更有活力的一个关键举措
文｜《财经》记者 王丽娜
编辑 | 苏琦
2026年3月4日，2026年全国两会大幕开启，代表委员齐聚北京。
全国人大代表、山西迎波米槐开发有限公司总经理雷茂端，带着十余份建议参会。雷茂端对《财经》记者表示，其中一份建议与农民基础养老金有关。
雷茂端的建议聚焦70岁以上农民——“这一最需要优先保障的群体”，建议用三年时间，分步将70周岁以上农民的农民基础养老金提高至每月500元。
在建议中，雷茂端指出农民养老问题呈现出严峻的复合型困境。农民基础养老金待遇水平偏低，大部分地区农民基础养老金每月仅有100多元，难以覆盖基本生活。农民的收入来源有限。大多数农村老人一亩地一年的纯收益不过几百元。除了养老，他们还面临沉重的代际压力，许多人掏空一辈子积蓄为儿女结婚买房。大量青壮年外出务工，导致农村“空巢老人”现象普遍。许多高龄、失能半失能老人缺乏日常照护，生活质量低下。在医疗保障层面，虽然新型农村合作医疗（现整合为城乡居民基本医疗保险）覆盖率已很高，但保障水平仍然不足。另外，农村社会养老服务供给不足，现有养老设施大多“有硬件、缺软件”，难以真正满足老人的照护需求。
雷茂端认为，近年来尽管农民基础养老金多次上调，但其绝对增长额和增长率，均显著滞后于城镇职工养老金及社会平均工资的增长速度，导致相对差距持续拉大。这种差距不仅体现在当期收入上，更削弱了农民未来的消费能力和抵御风险的能力。提升农民养老保障，是对农民历史贡献的承认与回馈，是弥补历史形成的“剪刀差”遗留问题、促进代际公平的重要举措，是缩小城乡差距和巩固脱贫攻坚成果的迫切需要。
因此，雷茂端建议，实施“农民养老金三年提升计划”，用三年时间，将70岁以上农民基础养老金逐步提高至每月500元。每月500元，能保障农村70岁以上老人的基本生活，对于防止老年农民返贫、巩固脱贫攻坚成果具有不可替代的作用。提高他们的养老金，有利于促进社会和谐。
雷茂端表示，提高农民养老金的好处是多方面的，最直接、最有效的方式就是促进消费。这部分资金将直接转化为消费，让农村老人敢于买油盐、敢看病、敢添置衣物，同时减轻其子女的养老压力。这会释放巨大的消费空间，进而带动县域经济和乡村振兴，创造更多的就业和创业机会。这不仅仅是让农村老人每月多领几百元的事，“更是让整个社会变得更有温度、更有活力的一个关键举措。”
近来，农民的养老金问题引起关注。此前，国务院发展研究中心原副主任刘世锦建议给农民养老金“提档”。2026年1月，研究收入分配的经济学家、浙江大学共享与发展研究院院长李实接受《财经》专访时表示，随着这些年经济发展，城乡居民收入不断提高，但农民养老金标准没有太大变化。李实建议提高农民的养老金待遇，增强农村老年人的经济保障能力。比如，“能否考虑给农民养老金每年涨200元-300元，三年涨到每月接近1000元。”
雷茂端关注到社会各界关于提高农民养老金的建议，并认为由于农民养老金支出90%以上依赖各级财政，加之以往一些建议多针对60岁以上全体农民（约1.2亿人），所需资金规模巨大，且缺乏明确的分步实施路径。
因此，雷茂端建议聚焦70岁以上这一贡献最完整、需求最紧迫、人数也相对较少的群体，并提出具体路径：2027年70岁以上农民基础养老金提高到每月250元，2028年提高到每月380元，2029年70岁以上农民基础养老金达到每月500元。每月500元，相当于2024年全国农村居民人均可支配收入（月均约1900元）的26%左右，能够基本覆盖农村老人的日常开销，让70岁以上农民真正实现“不用为生存而劳作”。同时，这一水平与部分地区农村低保标准（约594元/月）逐步接近，有助于缩小老年贫困群体的保障差距。
对此建议，雷茂端认为，“这一群体约5400万人，年新增财政支出约2313亿元，仅占全国一般公共预算支出的0.83%，是‘小切口、大温度’的可行之策。”
