2026年全国两会期间，全国人大代表、江苏常州老三集团有限公司工会主席李承霞带来关于全面深化教育改革、系统推进教育减负、增强社会生育意愿的建议。
全国人大代表、江苏常州老三集团有限公司工会主席李承霞。图/受访者提供
截至2024年，我国在校生总数约2.86亿人，教职员工近3000万，合计约3.16亿，占全国总人口22.44%。李承霞在调研中发现，学生、家长、教师都承受着较大教育压力，具体而言，学生的作业负担较重，家长消耗精力、财力，教师的非教育教学负担较重。
她还提到，学制过长导致学生受教育时间过长、工作时间过短，造成人力资源浪费。“以女职工55岁退休计，培养1名女性博士需要22年，实际工作仅27年，学习、工作比接近1：1。超长学制远不能适应老龄化社会对人力资源‘短培养期、长使用期’的需求。”
李承霞建议，通过全面深化教育改革，为教师、学生、家长系统减负，为教育、生育、养育适度松绑。
[1]教师、学生、家长需要系统减负
李承霞在建议中指出，当前，我国教育压力过重，主要存在以下问题：
一是减负措施未能全面落实。近年来，围绕中小学教师非教育教学负担、“双减”等，国家陆续出台了一系列切实可行的减负文件，但现行教育评价体系仍未改变，“减负”遭遇家校默契抵制、大打折扣。
二是教育改革有待与时俱进。以分数为主的单一化教育评价体系，无法适应我国建设教育强国、促进人的全面发展的需要。
三是家庭教育投入超负荷。中小学生课业压力大，且课后服务与托管供给不足，家长日均投入时间长达数小时，生育多孩的时间和经济负担呈倍数增长。
[2]建议减轻教师非教育教学负担
围绕教师减负问题，李承霞提出以下三个方面建议。
首先是破除应试导向，建立教育与考试适度分离的教育评价体系。新的教育评价体系应当对照党中央、国务院《教育强国建设规划纲要（2024—2035年）》等重要文件，由应试导向、以考为主，转向教育导向、以人为本，一切从“促进人的全面发展”出发。
李承霞提出，在理念上，改结果考核为过程管理；在考试上，坚持“学校领进门，考试在学生”，“学生可以自愿卷，学校绝不跟着卷”；在评价上，应当重点关注学生体质和心理是否健康、睡眠是否按时、作业总量是否合理、学习习惯是否科学、学习动机是否长远、非教育教学负担是否减轻、尊师重教氛围是否浓厚等，取消学校中高考排名，停止宣传炒作“状元”，尊重教育规律、回归教育本质。
其次是全面落实教育减负文件，减轻教师非教育教学负担。李承霞表示，近年来，国家已先后出台系列减负文件，精准概括了教育系统形式主义的主要类型及其整改措施。建议实行清单式管理，将前述措施纳入各级政府、纪委监委、教育部门每年重点督查内容。
李承霞还建议增设班级行政助理岗位，协助班主任处理课间安全、课后服务、数据报表等事务性工作，让专业教师回归讲台。
第三是回归教育本质，减少教改频率。李承霞建议，教育系统应坚持长期主义，保持教改定力，如规定同类教改间隔一般不得少于5年。
[2]建议高考英语分值减半，严禁“课间不准学生出教室”
李承霞从学龄学制改革、高考改革、全面落实作业减负、教材编审机制改革、全面强化中小学生健康管理五个角度提出帮助学生减负的建议。
首先是进行学龄学制改革，促进就业、婚育年龄提前。李承霞建议，学龄方面，将当前6周岁入学年龄的截止日期从8月31日全面放宽至12月31日。学制方面，把小学、中学的学制各减少1年，实行五年制小学和五年制中学。
其次是改革高考，系统减负。一是英语高考分值减半，或由高考必考科目改为选考科目、按需考试，即报考英语类专业的考生需要参加英语高考；报考非英语类专业的考生只需通过高中学业水平合格性考试。二是改革数学高考。李承霞建议从初中开始，允许学生在数学考试中使用计算器进行四则运算。三是改革政治教育。教材重点增加积极婚育观。四是强化特长人才培养。建议为数理化、人工智能、艺术、写作等方面特别有天赋的学生单独出台高考录取政策。
第三是全面落实作业减负。一方面，严格落实学生减负相关规定，包括作业超时免做，作业超量约谈等规定。另一方面，建议补充规定小初高学生双休日、节假日的作业总量；推行作业平均时长统计公示和抽查制度，学校每天统计各班作业的预计和实际平均完成时间，并在市级教育网站统一公示，由第三方机构抽查。
第四是改革教材编审机制，杜绝“抢跑”。一是适当降低教材难度。将26个英文字母作为三年级英语教学的起始章节，给拼音、音标等基础知识留足课时，让学生即使不“抢跑”、不补课也能跟上教学进度。二是建立问题教材追责机制。全国每本教材的各个章节、插图均应注明编辑、作者，让“毒教材”“错教材”责任人无所遁形。
第五是全面强化中小学生健康管理。高质量落实“中小学生每天综合体育活动时间不少于2小时要求”文件精神，严禁“课间不准学生出教室”，学校每天统计公示执行情况，第三方机构抽查。
[3]建议将托管时间延长至家长下班后半小时，解决“接娃难”
围绕家长减负相关议题，李承霞从四个角度出发提出以下建议。
首先是做优课后服务供给，破解“三点半难题”。我国家庭基础教育阶段投入占收入比达37%，经济包袱过重，建议提高公共财政教育支出。如做好学校课后服务，将托管时间延长至当地下班后半小时，解决“接娃难”；提供初中、小学自愿报名的“夜自习”，解决“作业难”；为多孩家庭每月提供“带娃补贴”，解决“开支难”等。
其次是借助大数据，推广家长“互助接送”。匹配学校相同或相邻小区学生信息，组织家长自愿结对、轮流接送，减轻家长接送压力。
第三是建立全国统一的家庭教育指导网。组织全国专家，为家庭教育常见问题提供解决方案，帮助家长成长、减少教育焦虑，营造健康亲子关系。
第四是立法减负，强化保障。总结提炼教育减负文件成果，写入教育法和教师法。例如，在教育法第五章“受教育者”中，写入学生的休息权、睡眠权、健康权等。
九派新闻记者黄巧文
