3月24日,西班牙首相府正式对外通报,首相佩德罗·桑切斯将于4月中旬启程赴华,开展为期数日的国事级访问。
消息迅速引发全球主流媒体高度关注。多家国际通讯社指出,这一外交动作凸显西班牙政府在复杂国际局势中展现出的高度灵活性与现实主义风格——就在不久前,桑切斯还在伊朗问题上与特朗普政府展开公开博弈;短短数周后即宣布访华,节奏之快、转向之明确,令外界深感意外。有人不禁发问:西班牙为何敢于在美式霸权压力下坚持独立判断?
美西彻底撕破脸
此次美西关系骤然降温的直接诱因,源于美方拟议中的对伊军事干预行动。
据多方信源确认,2026年3月初,伴随美以针对伊朗的军事部署持续升级,美国政府向马德里提出正式请求,希望启用其在西班牙南部的战略支点——罗塔海军基地与莫龙空军基地,作为远程打击伊朗目标的核心跳板。
这两处设施是美军在欧非战区最前沿的作战枢纽之一。其中,罗塔基地更是美国海军第六舰队地中海行动的中枢节点,常年驻扎4艘“阿利·伯克”级宙斯盾驱逐舰,承担着反导、反潜与快速反应等多重使命。
然而,西班牙政府断然回绝了美方要求。此举立即震动整个跨大西洋安全体系。
作为北约创始成员国之一,西班牙长期奉行与华盛顿协调一致的安全政策,过去二十年间多次开放上述基地供美军执行反恐、维和及后勤中转任务。
但这一次,桑切斯内阁以坚定姿态作出否决决定,并通过官方渠道发布核心口号:“No a la Guerra(拒绝战争)”,清晰传递出国家层面的价值取向与战略底线。
该立场背后,有着坚实而持续的社会基础支撑。
自美以对伊军事行动启动以来,西班牙全国范围内掀起新一轮和平浪潮。巴塞罗那、马德里、瓦伦西亚等主要城市接连举行数十万人规模的反战集会,市民高举“停止轰炸”“外交优先”“和平不可交易”等横幅走上街头,舆论场形成强大共识。
政坛亦出现深刻分化,部分左翼政党与民间组织公开呼吁重新评估西班牙在北约框架内的角色定位,甚至提出启动退出北约的全民公投动议,理由直指联盟机制正日益沦为单边军事冒险的工具。
面对西班牙的明确抵制,特朗普于3月3日在白宫会见德国总理默茨时情绪激烈,当场将西班牙定性为“严重失职的盟友”。
他随即抛出极具威慑力的经济反制方案:“我们将全面终止与西班牙的所有双边贸易往来,今后不再与其发生任何商业联系。”
他还顺势翻出旧账,重提西班牙国防预算未达北约新设门槛一事,指责马德里“缺乏基本诚意”“不愿履行集体安全责任”,言语间流露出明显不满。
西班牙内外压力拉满
桑切斯此次政治抉择虽赢得国内广泛支持,却也使国家承受前所未有的外部张力。
美国是西班牙第三大出口市场与第二大进口来源国,两国年度货物与服务贸易总额突破2100亿美元,覆盖汽车制造、可再生能源设备、优质农产品、高端食品加工及数字服务等多个关键板块。
特朗普所言“全面断贸”,对当前正处于结构性转型阵痛期的西班牙经济而言,无疑是重大冲击。
西班牙能源结构对外依存度高达78%,旅游业占GDP比重约12.5%,二者均为国民经济命脉。
中东战事延宕已致布伦特原油价格单月飙升23%,直接推高西班牙工业用能成本与居民生活开支,通胀率再度逼近4.8%警戒线。
与此同时,来自海湾六国及以色列的游客预订量同比下降超六成;若美西旅游签证互认机制中断,叠加美国游客赴西意愿下滑,西班牙全年接待国际旅客总数或将减少逾千万人次。
更值得警惕的是,美国可能借机对西班牙整车及零部件出口实施精准打击。
作为欧盟第二大汽车生产国,西班牙坐拥大众、雷诺、标致雪铁龙、丰田等跨国车企的12座现代化整车工厂与47家一级供应商集群,产品远销全球。其中,美国市场约占其整车出口总量的17.3%,占发动机、变速箱等核心部件出口额的21.6%。
一旦美方启动25%惩罚性关税,西班牙汽车产业将面临年损失逾90亿欧元的风险,波及上下游近40万就业岗位,连锁效应或蔓延至钢铁、化工、物流等领域。
除经济维度外,西班牙还需应对来自北约体制内部的政治施压。特朗普执政团队近期强力推动将联盟防务支出强制提升至成员国GDP的5%,远超现行2%指导线。
尽管西班牙已于2025年初与北约达成特别安排,获准将国防投入维持在GDP的2.1%,但美方仍视其为“履约不足”,多次在布鲁塞尔闭门会议与北约峰会间隙公开批评西班牙“搭便车行为未改”,并暗示不排除采取制裁措施。
四年四访华,西班牙把希望押向东方
在此种多重围压之下,西班牙选择高调宣布桑切斯第四次访华,显然并非临时起意,而是经过缜密评估后的战略再平衡之举。
这将是桑切斯自2022年首次访华以来,四年内第四次踏上中国土地,在二十国集团主要经济体领导人中实属罕见,足见其对中西关系的战略重视程度已升至历史高位。
近年来,中西双边关系保持稳健增长态势,合作广度与深度同步拓展。
2025年4月,双方在北京签署《中华人民共和国和西班牙王国关于深化全面战略伙伴关系的联合行动计划(2025—2028)》,系统擘画未来三年各领域合作重点与实施路径。
目前,中国稳居西班牙在亚洲地区最大贸易伙伴地位,西班牙则位列中国在欧盟内第五大贸易对象国,双边货物贸易额连续三年保持两位数增长。
从现实经济逻辑出发,强化对华经贸纽带已成为西班牙抵御美方压力的关键抓手。
中国拥有全球最具潜力的消费升级市场,对西班牙优质农产品具有稳定且快速增长的需求。其中,伊比利亚火腿、PDO认证橄榄油、DOCa级葡萄酒、生态猪肉等品类已成中国市场高端餐桌标配。
2025年,西班牙对华农产品出口总额达123.6亿欧元,较上年跃升18.4%,贡献全国外贸顺差增量的37%。
此外,中国在光伏储能、智能网联汽车、工业互联网、量子计算等前沿科技领域的领先成果,正为西班牙制造业智能化改造提供全新解决方案。双方已在巴塞罗那共建中欧绿色技术转化中心,首批6个联合研发项目已于2026年初启动。
从地缘政治视角看,西班牙正借力对华关系提升自身在全球治理体系中的话语权重,助力构建更加包容、均衡的多极世界秩序。
桑切斯一贯倡导“欧洲主权论”,主张欧盟应在安全、技术、金融等领域摆脱对美单向依赖,打造真正独立自主的战略能力。而中国作为联合国安理会常任理事国、全球气候治理引领者、南南合作重要推动方,在诸多全球性议题上拥有不可替代的协调力与执行力。
加强与北京的制度化沟通,不仅有助于西班牙在中东、非洲、拉美等区域事务中扩大影响力,更能为其参与制定人工智能伦理准则、数字贸易规则、碳边境调节机制等新兴领域国际标准争取更大主动权。
访华在即,西班牙能否破局
桑切斯即将开启的这场高层对话,被国际观察家普遍视为西班牙破解当前困局的关键窗口期。
此行预计涵盖三类核心议程:一是与中方领导人举行双边会谈,就全球安全倡议、气候变化合作、数字经济治理等重大议题交换意见;二是见证签署涵盖新能源汽车供应链、智慧农业示范区、中医药联合实验室等在内的十余项政府间与企业级合作协议;三是实地考察上海临港新片区、深圳前海深港现代服务业合作区等高水平开放平台。
在产业协作层面,中西有望在三大方向取得实质性突破:其一,依托西班牙成熟的汽车制造体系与中国领先的动力电池、电控系统、智能驾驶算法优势,共建面向欧洲市场的电动化整车合资项目;其二,借助中国5G-A网络建设经验与AI大模型落地能力,协助西班牙加速推进“数字乡村2030”计划,在加泰罗尼亚、安达卢西亚等农业大区部署智能灌溉、病虫害遥感识别、农产品溯源区块链等应用;其三,扩大西班牙优质食品在中国跨境电商平台曝光度,推动马德里、塞维利亚等地建设区域性冷链分拨中心。
在国际协调方面,双方有望就中东局势发表联合声明,支持联合国主导下的停火监督机制,呼吁重启伊朗核问题全面协议谈判进程。这一立场与中国始终秉持的“劝和促谈”原则高度契合。
当然,此访亦面临现实挑战。美方或加大外交游说力度,试图影响欧盟其他成员国态度;个别东欧国家可能借题发挥,质疑西班牙对华政策的“欧洲一致性”。此外,中西在数据跨境流动、劳工权益保障等监管细节上尚存协商空间。
但从长远发展角度看,深化对华合作既是西班牙应对当下经贸风险的务实之策,更是其实现产业结构升级、增强全球资源配置能力、塑造新型国际身份的必然路径。
当大国竞争日趋白热化,西班牙以实际行动表明:真正的战略韧性,不在于盲目站队,而在于立足本国利益精准锚定合作伙伴;真正的外交智慧,不在于被动承受压力,而在于主动开辟多元通道。这条路,或许艰辛,却通向自主与尊严。