1986年,中国正式申请恢复关贸总协定缔约方地位,直到2001年11月10日,才在世界贸易组织第四届部长级会议上获批加入,整整历经15年艰辛谈判。
这15年里,中国直面各国提出的苛刻要求,反复协商博弈,只为融入全球贸易体系、寻求更好发展。
入世后,中国严格兑现所有承诺,关税总水平从15.3%降至7.4%,很快成为世界第一货物贸易大国,实现了自身与世界的双赢。
可曾经被称为“经济联合国”、我们倾力争取加入的WTO,如今却越来越少被提起,甚至逐渐被架空。
最核心的原因,是WTO的“核心职能”被严重削弱,尤其是争端解决机制的瘫痪。
WTO成立之初,最关键的作用就是解决各国之间的贸易矛盾,就像一个“国际贸易法院”,各国遇到贸易摩擦,都能通过这个平台公平裁决,避免矛盾升级。
按照规定,这个“法院”的上诉机构应有7名法官,需3名法官共同审理案件才能生效。
但从2017年开始,美国以“上诉机构越权裁决”为由,多次动用一票否决权,阻挠新法官遴选,还大幅削减上诉机构预算,使其运转雪上加霜。
到2019年底,上诉机构仅剩1名法官,彻底停摆,无法受理任何新案件,各国贸易争端从此没了公正的裁决者。
比如2018年美国依据自身301条款,对中国3700亿美元商品加征关税,WTO裁定美方违规,但美国拒不执行,没有上诉机构强制执行,WTO的裁决也成了一纸空文,其权威性彻底受损。
单边主义抬头,各国纷纷绕开WTO搞贸易保护,进一步架空了它的规则。
曾经推动WTO建立的美国,如今成了破坏多边贸易规则的带头人,将国内法凌驾于国际规则之上,动辄对其他国家发起单边调查、加征关税,完全不经过WTO程序。
这种“自己定规矩、自己说了算”的做法,引发了连锁反应,不少国家纷纷效仿,设置贸易壁垒、实施单边制裁,不再依赖WTO规则开展贸易。
原本WTO倡导的非歧视、公平贸易原则,被单边主义严重破坏,它的规则逐渐失去约束力,存在感也随之大幅降低。
区域贸易协定的兴起,分流了WTO的作用,让各国对这个多边平台的依赖度大幅下降。当年中国费力加入WTO,核心是因为它涵盖全球大部分国家,能让我们获得更广阔的全球市场。
可如今,越来越多的国家更愿意和周边国家、友好国家抱团,签订小范围的区域自贸协定。
这些协定比WTO规则更灵活、更高效,能更快实现贸易自由化,关税减免、市场准入也更便捷。
截至2025年初,中国已与30个国家和地区签署23个自贸协定,涵盖中国对外贸易总额的三分之一左右;RCEP于2023年全面生效,15个成员国之间贸易往来愈发密切,货物贸易最终零关税产品数整体将超过90%,企业实实在在享受到关税减免红利。
大家有了更高效的“贸易伙伴圈”,对WTO这个“大平台”的需求自然减少,提起它的次数也越来越少。
WTO自身机制僵化,跟不上全球贸易的发展节奏,也是它被冷落的重要原因。
WTO成立于1995年,其规则主要针对传统货物贸易制定,而如今全球贸易已进入数字贸易、服务贸易为主的新时代,数字税、跨境数据流动、环保贸易等新议题,WTO都没有明确规则规范。
同时,WTO采用“协商一致”的决策机制,所有成员都同意才能通过决议,这种机制效率极低。
2001年启动的多哈回合谈判,涉及农业、非农、服务等八大领域,持续20多年仍未达成全面协议,仅勉强通过一项贸易便利化协定。
面对全球贸易的新变化,WTO迟迟无法更新规则、提升效率,难以满足各国需求,自然逐渐被时代淘汰。
中国15年的入世谈判从未白费,即便WTO被架空,我们也通过自身努力,在全球贸易中占据重要地位。
这15年的谈判,不仅让中国融入全球经济体系,更推动了国内市场经济体制的完善,激发了市场活力。
如今,中国不仅积极拓展区域自贸协定,还提出WTO改革的中国方案,呼吁各国放下分歧、维护多边贸易体制。
总而言之,WTO之所以很少被提起、近乎被架空,是因为核心的争端解决机制瘫痪、单边主义破坏规则、区域贸易协定分流作用,再加上自身机制僵化。
它曾经是全球多边贸易的核心平台,见证了中国的崛起和全球贸易的繁荣,如今要想重新发挥作用,还需要各国共同推动改革。
而中国当年15年的入世谈判,不仅是一段艰辛的历程,更成为中国改革开放进程中的重要里程碑,为如今的发展奠定了坚实基础。