伊斯兰堡日落又日出,一场“马拉松式”的美伊谈判,最终无果而终。
4月12日上午,街头工作人员开始拆除为谈判搭起的蓝色巨幅海报。就在数小时前,美国副总统万斯亲口宣布“未达成任何协议”,随后带队离开巴基斯坦。伊朗代表团也于稍晚启程回国。
这样的结局为本就脆弱的“两周停火”浇上一盆凉水,双方暂未公布重启谈判时间表。而这一切,其实早有预兆。
球又踢回给美国
11日凌晨,伊朗代表团抵达伊斯兰堡,全员黑衣悼念战事遇难者。数小时后,美国代表团乘“空军二号”姗姗来迟。
当天下午,谈判在塞雷纳酒店正式启动:先是巴基斯坦分别与双方代表团谈判;随后,万斯、总统特使威特科夫、总统女婿库什纳,与伊朗议长卡利巴夫、外长阿拉格奇面对面会谈约两小时;之后,双方转入技术磋商、交换书面文本。
巴基斯坦消息人士称,整场谈判情绪起伏,气氛时紧时缓。
这是美伊自1979年断交以来最高级别的会谈,也是双方多年来罕见的直接接触,试图为持续六周的战事按下停止键。
“2020年美国刺杀伊朗高级将领苏莱曼尼后,伊朗一直拒绝与美方直接接触。”复旦大学中东研究中心主任孙德刚指出,这次伊朗接受临时停火、同意面对面会谈,本身就是推动局势降温的积极信号,也顺势把球踢回给美国,体现出原则坚定与策略灵活。
美国同样展现弹性,派出当时正在匈牙利访问、与战事保持一定距离的万斯牵头这场高风险谈判。
外界认为,这是万斯职业生涯中分量最重的任务之一,一旦谈判失败,难免受到批评。而他被选中,也有迎合德黑兰之意。他迅速撤离会场,似乎为了及时止损。
孙德刚分析,万斯自己也说,谈判难度很大,能取得突破性进展可能性很小。伊朗更倾向于与万斯接触,一是他被视为“主和派”,相较“模糊派”鲁比奥、犹太人库什纳和威特科夫,更容易被接受;二是伊朗希望借此在美国内部制造分化,对“主战派”和“主和派”区别对待。
难以跑完的马拉松
当地时间12日凌晨,伊朗方面称,双方会谈暂告段落,技术专家将交换文件;尽管仍有分歧,谈判将继续进行。
但短短数小时后,美方直接打破这一预期。
当天清晨6时许,万斯在伊斯兰堡召开新闻发布会,同时抛出好消息和坏消息。好消息是,双方进行多轮实质性会谈;坏消息是谈判长达21小时,但未达成任何共识,他将率团返美。
万斯将谈判破裂归咎于伊朗不接受美方条件,包括不发展核武器、放弃相关核能力等。
伊朗媒体随即反击,指责美方要求过度,才是协议无法达成的真正障碍。
引人注意的是,万斯对霍尔木兹海峡只字未提。而据巴基斯坦消息人士透露,谈判氛围偏积极,但一触及霍尔木兹海峡控制权,立刻陷入僵局。
似乎是给谈判造势,11日当天,海峡上演一场针锋相对的“控制权大戏”:美方称多艘军舰顺利穿越海峡并返回阿拉伯海;伊朗直接否认,称已拦截逼退美军驱逐舰,指责美方编造战果、操控能源市场。
12日晚些时候,伊朗外交部发言人巴加埃给出官方表述:这次谈判是在经过40天的强加战争后进行的,始终伴随着不信任与猜疑的氛围。谈判总共持续24到25个小时。伊朗和美国在一些问题上达成了共识,但在两三个重要问题上存在分歧,最终未能达成协议。
多方分析认为,尽管美伊时隔多年首次坐上同一张谈判桌,但围绕多个核心问题立场对立、分歧难弥。看似议题分散,实际指向一个根本问题:伊朗究竟能否按照自己的意愿,建设发展自己的国家。
具体来说,霍尔木兹海峡扼守全球能源命脉,美国不允许伊朗形成掌控;核问题是美方划定的红线,事关伊朗能否保有核心国家能力,德黑兰更不可能轻易退让;制裁与资产解冻构成双方拉锯的交换条件,直接决定伊朗未来的经济空间;黎巴嫩局势则是外部变量,不断放大或压缩谈判空间。
当核心分歧触及国家能力与主权边界时,所谓谈判,更像停火间隙的一次“条件展示”。
孙德刚指出,美伊直接接触,效率确实高于间接谈判,但在核心问题上依然谈不拢,根本原因有两点:战略互信缺失,现实条件差距悬殊。
具体而言,美国多次以谈判为掩护,对伊朗采取欺骗战术,使得伊朗高度警惕、信任赤字巨大;而且美国要价过高,以战胜国姿态提出单方面、不对等的条件,甚至触碰伊朗国家安全底线,客观上增加谈判难度。
以霍尔木兹海峡为例,“这早已不是简单的法律问题,而是主权与地区秩序之争。”孙德刚说,伊朗将海峡视为战略筹码,在战术层面受损的情况下,掌控海峡是其“战略层面胜利”的标志,因此不可能轻易让步。
机会窗口期未关闭
颇为讽刺的是,万斯通宵谈判之际,特朗普现身迈阿密格斗赛场,与国务卿低声交谈、向观众致意。
他11日重申美国“已经赢了”,美伊是否达成协议“无所谓”。
表面上看,海湾11日度过平静一天,没有新的空袭通报。但黎巴嫩战火未停,以色列狂轰不止。
以总理内塔尼亚胡11日晚声称,消灭真主党才会实现以黎停火,与伊朗立场直接对冲。
同日,美国撤销多名伊朗人士绿卡并实施拘押,被视为谈判遇挫后的施压手段,释放出谈不拢便加码制裁的信号。
多重压力下,谈判空间正在收紧,但孙德刚判断,和谈的机会窗口期并未完全关闭。
“美伊目前都不希望冲突无限扩大,巴基斯坦可能仍会推动双方在技术层面取得进展,如延长临时停火、保持沟通渠道畅通等。这既是为后续接触留有余地,也能体现巴方斡旋成果。”孙德刚说,接下来,局势走向取决于几个关键变量。
谈判层面,双方是否愿意继续谈,能否在原则问题上作出让步?
战场层面,美军增兵后,会不会派出更多军舰强行突破伊朗对海峡的封锁?
以色列已在黎巴嫩发动地面进攻,它是否会持续搅局,把黎巴嫩推向“第二战场”?
孙德刚提醒,美国仍在伊朗周边加大军事部署,眼下在霍尔木兹海峡的行动仍属试探性质。一旦第82空降师、第11海军陆战队远征军、第三艘航母完成集结,特朗普可能会作出最后决断。霍尔木兹海峡争夺战一旦打响,冲突升级几乎难以避免,美军也将暴露在伊朗导弹射程之内。
正如美国分析人士所说,外交从来无法脱离战场现实。谈判桌上的僵局,不过是战场态势的另一种呈现。美伊都在为离场做准备,但问题在于,这场博弈并不存在可以轻易离开的出口。
(编辑邮箱:ylq@jfdaily.com)
原标题:《深度 | 万斯晚来又早走,美伊面对面长谈20多小时无果,一切早有预兆?》
栏目主编:杨立群
文字编辑:杨立群
本文作者:解放日报 安峥