28个国家已秘密磋商多日，针对中国的联合协议即将正式达成，各方已就核心条款达成共识，只待最终签署生效。
随着参与国名单正式公布，才发现名单中的国家没一个是善茬，这到底是怎么回事？这28个国家联手对付中国是为了什么？
2026年4月10日，彭博社报道称，美欧28国的关键矿产协议，一个月内有望签署。消息传出后，美欧官员纷纷庆祝，认为针对“中国稀土垄断”的围猎即将成功。
但实际数据却很残酷，全球6成以上的稀土储量在中国，9成的稀土精炼产能被中国企业垄断；美军12486条涉及关键矿产的供应链中，其中8成，也就是10829条都依赖中国供应商。这场看似胜券在握的“去中国化”运动，到底是解决问题的办法，还是一场政治秀，值得深思。
要知道稀土用途极广，导弹、芯片、战机等高科技产品都离不开它，用量不大但不可或缺。中国在稀土领域的地位，不只是靠储量优势，更关键在加工环节。稀土矿挖出来是粗矿，必须提炼成高纯度化合物才能使用，这需要很高的技术门槛。
中国用了30多年，建成了从原矿到高纯度化合物的全链条体系，掌握了核心技术。而美国唯一的稀土矿，6成的矿石都要运到中国深加工，没有中国的精炼技术，美国挖的矿基本没用。并且中国的“储量优势和技术优势”，让其他国家很难撼动。
这种优势带来的影响，在美军身上体现得最明显。美军的F-35战斗机，每架需要417公斤稀土，纯度要求接近100%，杂质超标会导致隐身涂层失效。戈维尼公司的报告显示，美军涉及镓、锗、锑等关键矿产的供应链，87%依赖中国。
如果中国断供，美军四大军种的武器生产线会集体停摆，1000多种武器系统瘫痪，涉及2万多个零部件，直接威胁美国国防安全。美国从2018年就开始想解决稀土依赖问题，通过立法、拨款等方式扶持相关产业，但进展缓慢。
2020年到2023年，美国70%的稀土进口仍来自中国。核心原因是，稀土精炼需要大量资本、成熟的产业配套和廉价劳动力，这三样都是美国的短板。产业链的建设需要十几年积累和上下游企业的配合，单靠政治意志和财政拨款，根本建不起来。
欧盟也在推进自己的计划，2024年通过《关键原材料法案》，提出2030年目标，本土精炼锂达到30%，稀土达到20%，回收率达到25%。但这个目标很难实现，120亿美元的投入，分摊到整个产业链建设上远远不够。
美国2026年2月推出“金榜计划”，投入资金拉拢拉美、中亚28国，想从供应端摆脱对中国的依赖，补贴、政策倾斜等手段都用了，但依然面临三大难题，资本投入高且回报周期长、劳动力成本高且技术工人短缺、配套设施缺失且产业链断档，这三道坎都不是钱能轻易解决的。
更麻烦的是原料来源问题。稀土矿主要从中国、土耳其、澳大利亚进口，铜、锂等其他关键矿产则来自拉美、非洲、东南亚。这些出口国的经济和中国市场深度绑定，不可能为了配合欧美的“去中国化”，放弃中国这个全球最大买家，这相当于让他们自断财路。
而且欧美相关企业只能靠政府补贴才能存活，这种模式不可持续，一旦政府换届、财政紧张，这些企业很可能倒闭。说到底，欧美的“去中国化”，短期内只是政治表态，长期来看就是赔本买卖。并且值得注意的是，欧盟跟着美国签关键矿产协议，不代表中欧经贸关系会恶化。
特朗普上台后，对欧盟加征15%关税，还在格陵兰岛、俄乌冲突等问题上单边行动，让欧美关系变得脆弱。欧盟议会多次要求美国澄清承诺，却没得到重视，双方的协议约束力很弱。
数据能说明一切，2025年中欧贸易总额达8281亿美元，中国是欧盟第二大贸易伙伴；2026年头两个月，欧盟对华进口增长11.7%，出口增长27.8%，贸易呈加速扩张态势。这背后是中欧经济的高度互补性，意识形态分歧挡不住商业利益。
欧盟企业在华有巨大利益，不可能为了配合美国的竞争，牺牲自己的市场份额。据中国海关统计，2025年我国对欧盟进出口5.93万亿元，增长6%，占我国进出口总值的13%，双方在消费品、高技术、绿色发展等领域的合作都十分紧密。
而中国一方面巩固关键矿产供应链优势，保住行业领先地位；另一方面坚持互惠互利，推动中欧合作。中国计划尽快签署《中欧全面投资协议》，以此为跳板，加快推进《中欧自贸协定》谈判，目标是让中欧贸易像中国—东盟自贸区那样，更自由、更开放，用利益绑定巩固中欧关系。
中国的稀土优势，不是靠资源垄断，而是靠全产业链布局、持续的技术投入和精细的成本控制，经过几十年积累形成的。但是美国并不是没有稀土矿，蒙大拿州的储量相当可观，但问题在于缺乏精炼技术。
美国唯一运营的稀土矿，60%的矿石要运到中国精炼，没有中国的产业链支持，这些矿石就是“死资源”。这种结构性依赖，不是靠几笔补贴就能打破的。并且美军对稀土的依赖，已经到了难以替代的程度。国防部长奥斯汀曾坦言，稀土供应是美国最严峻的安全挑战之一。
供应链安全比领土安全更难守护，它藏在采购合同和物流单据中，等发现问题时往往已经来不及。美国从2018年就启动稀土战略，拜登政府也延续了这一政策，但始终没能改变70%稀土进口来自中国的现状，这说明政治意志拗不过产业链的客观规律。
欧盟的《关键原材料法案》看似野心勃勃，但稀土、精炼锂产业重污染、高能耗、低附加值，欧美环保法规严格、劳动力成本高，生产的产品在价格上根本竞争不过中国货。欧美靠补贴维持相关企业运营，短期内能保住产能，长期却会面临财政压力，一旦补贴中断，企业就会陷入危机。
关键矿产博弈，本质上是中美欧三边关系的考验。美国想拉拢欧盟围堵中国，但欧盟有自己的利益考量，不会完全听从美国。中国不需要选边站，只需巩固自身产业链优势，同时扩大开放，与欧盟等国家实现合作共赢。
美欧要想建成有竞争力的替代供应链，需要解决三个难题，十年内建成成熟供应链、说服矿石出口国选边站、承受长期补贴的财政压力，这三个问题没有一个容易解决。供应链是市场长期演化的结果，不是靠政治意志就能改变的，欧美的“去中国化”战略，终究难以实现。
中国在稀土领域的领先地位，是几十年积累的结果，不是靠资源禀赋躺赢的。这种综合实力，不会因为美欧的一纸协议而动摇。中欧贸易的逆势增长，也证明了合作共赢才是大势所趋。
总的来说，美欧28国的关键矿产协议，表面上是要摆脱对中国的依赖，实际上却面临诸多现实困境。中国只需稳扎稳打，巩固自身优势，推进国际合作，就能在这场博弈中占据主动。时间会证明，市场规律终究会战胜政治算计，真正有竞争力的产业链，才能在长期博弈中站稳脚跟。
中欧互为第二大贸易伙伴，经济高度互补、利益深入交融，这种合作韧性，也会成为中国应对全球博弈的重要支撑。
