马六甲海峡,每年过10万艘船、占全球四分之一贸易量,印尼终于忍不住想收钱了?
前两天,印尼财政部长普尔巴亚在雅加达一个研讨会上,说了句让整个航运圈都大跌眼镜的话。
原话是这样的:“印度尼西亚不是边缘国家。我国位于全球最重要的贸易和能源路线上,但经过马六甲海峡的船舶却不支付费用。”
话里话外的意思很明白——这水道每天那么多船来船往,凭什么不收钱?
他甚至还举了个参照系:伊朗不是要在霍尔木兹海峡收费吗?这个模式可以参考。
2025年全年,通过马六甲和新加坡海峡的商船首次突破10万艘,准确数字是102,525艘,比上一年增长了8.7%。
平均每天281艘,相当于每5分钟就有一艘船穿过这条水道。
这些船上运着什么?每天74艘集装箱船、60艘油轮、57艘干散货船。
再往深里看。2025年上半年,每天有2320万桶石油经过马六甲海峡,占全球海运石油总量的29%。
而这些石油最大的目的地是谁?
中国。2025年上半年,中国每天从这里接收790万桶原油和凝析油,占其总进口量的48%。
韩国每天240万桶,日本每天210万桶。
说白了,整个东亚的能源命脉,有很大一部分绑在这条海峡上。
中国全年进口的石油,70%到80%都要经过马六甲。
所以印尼财长这番话,听起来像是在算一笔简单的账,但这笔账没那么好算。
首先,马六甲海峡不是印尼一家的。
海峡东北侧是马来西亚和新加坡,西南侧是印尼苏门答腊岛。沿岸一共三个国家,谁也绕不开谁。
普尔巴亚自己也承认,要收费必须跟邻国协调。
但协调的结果呢?他话刚说完,新加坡那边的回应就来了。
他还补了一句更硬的:“过境通行权属于所有人,我们绝不会参与任何关闭、拦截或征收通行费的行动。”
话说到这个份上,印尼财长的“研究”基本可以画句号了。
这里有个背景得交代一下。
马六甲海峡和霍尔木兹海峡虽然都是全球航运咽喉,但性质不一样。
霍尔木兹是天然海峡,伊朗在法理上想收费,争议很大,但至少伊朗是唯一能“卡脖子”的国家——海峡最窄处完全在伊朗领海范围内。
马六甲不一样。三个沿岸国家,谁也没有单方面控制海峡的能力。再加上《联合国海洋法公约》明确规定,用于国际航行的海峡,沿岸国不得对过境通行征收费用。
三国的合作机制,本质上是共同承担维护航道安全的责任,而不是共同分享收费的红利。
普尔巴亚提出这个想法时还笑着算了笔账:如果三国平分收费,那可是一笔不小的收入。
但算账归算账,现实归现实。
一个容易被忽略的细节是,普尔巴亚说完这句话之后,当天就找补了回来。
他强调,印尼不会仅仅因为“可以这么做”就试图把国际航道变现。
这个找补,其实已经把问题的本质说透了。
“可以这么做”和“应该这么做”,是两回事。
从印尼的角度看,坐拥全球最繁忙的航运通道,却收不到一分钱,心里不平衡是可以理解的。印尼总统普拉博沃一直在推动提升印尼在全球贸易中的地位,财长的这番话显然有这个背景。
但在地缘现实面前,这种“不平衡”得忍着。
为什么?
第一个原因,三国之间的利益捆绑。
新加坡和马来西亚同样依赖马六甲海峡的畅通。新加坡是全球最大的转运港之一,马来西亚的巴生港是东南亚重要枢纽。收费一旦开了口子,首当其冲的反而是这些沿岸国家自己的贸易成本。
马来西亚外长哈山也说了类似的话:马六甲海峡的任何行动,都必须四国共同参与(加上泰国),不能单方面决定。
第二个原因,国际法这根绳子。
一旦三国联合收费,等于宣告《联合国海洋法公约》关于过境通行的条款失效。这在法理上会引发连锁反应——其他海峡沿岸国是不是也可以效仿?全球航运的自由通行原则还要不要了?
这对严重依赖国际贸易的新加坡和马来西亚来说,代价远大于收益。
第三个原因,替代方案已经在路上了。
霍尔木兹海峡的危机,让泰国加速推动了“陆桥计划”。这个项目打算在泰国南部半岛两侧各建一个深水港,中间用铁路和高速公路连接,让货物绕过马六甲海峡直接从印度洋运到太平洋。
泰国副总理说,一旦建成,航程可以缩短4天,成本降低15%。
虽然这个项目目前还停留在图纸上,但信号已经够明确了:马六甲海峡并非不可替代。
你开始收费,人家就找别的路。到那时候,少掉的船流和货流,损失的可不是一笔通行费能补回来的。
说到底,马六甲海峡的“免费通行”,是三国的默契,更是三国的共同利益。
印尼财长这句话,与其说是一个政策信号,不如说是一种试探——试探国际社会的反应,试探邻国的底线,也试探地缘格局的松紧。
试探的结果,新加坡在24小时内就给出了。
不收。
这件事其实也给了我们一个观察角度。在全球航运的版图上,有些咽喉要道是靠“收费”体现价值的,比如苏伊士运河和巴拿马运河——它们都是人工开凿的,收的是“过路费”。
但有些水道是靠“不收费”来维持战略地位的,比如马六甲。
不收费,不是因为不稀缺,而是因为一收费,稀缺就变成了负担。
路是大家的,谁先关上门,谁就先被绕开。