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联合国秘书长之位的争夺战已然打响,现任联合国秘书长古特雷斯的任期仅剩8个月之际,前塞内加尔总统马基·萨勒,前智利总统米歇尔·巴切莱特,前哥斯达黎加副总统蕾贝卡·格林斯潘以及前阿根廷外交官、国际原子能机构负责人格罗西四人,正围绕下一任秘书长职位展开激烈角逐。

而在联合国总部举行的候选人“面试”中,这四人不约而同地流露出对联合国未来的深切担忧

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图注:从左到右分别是萨勒、巴切莱特、格林斯潘、格罗西

其中格林斯潘更是直言不讳,强调国际社会对联合国的信任正在持续减弱,而且留给联合国恢复信任的时间已经所剩无几。

这也真实映照出联合国的当下困境,这个以维护和平为核心宗旨的国际组织,面对乌克兰、加沙、波斯湾等地的持续军事冲突束手无策,难以通过高效有力的外交行动快速终结争端、平息战火。

即便在霍尔木兹海峡封锁等区域性热点问题上,联合国也常常无法出台具有足够约束力的决议,难以发挥实质性作用

平心而论,古特雷斯在担任联合国秘书长的九年多时间里,算得上是尽职尽责,始终在复杂的国际格局中奔走协调。

联合国之所以无法阻止国际局势向着越发动荡的方向发展,根源在于联合国成立八十年来,其调解国际冲突所依仗的那套国际治理架构,已经与当下的世界格局严重脱节,难以应对越发错综复杂的国际环境与多元挑战

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举例来说,联合国最核心的机构无疑是安理会,但安理会的决策是基于“大国一致”原则,当大国之间出现利益分歧时,安理会便难以发挥应有的作用,相关决议被一票否决或者无法有效落实的情况越发普遍。

就拿持续数年的加沙危机来说,联合国2024年通过的加沙停火决议,就因以色列明确拒绝执行而形同虚设,无法为当地民众带来真正的和平与安宁。

美国则在单边主义思潮主导下,对国际规则采取双重标准频繁违反联合国宪章,肆意插手地区事务,还动辄动用一票否决权,阻止对自己或其盟友不利的决议在安理会通过,更是进一步削弱了联合国的权威性

除了自身机制无法适应新时代,联合国还面临着严峻的财政危机

美国作为联合国最大的会费承担国,本应承担联合国约五分之一的常规预算,但美国已经连续多年拖欠会费,累计欠费金额超过30亿美元。在美国的不良示范下,更多国家开始拖欠会费,截至4月中旬,联合国193个成员国中,仍有92国未缴纳2026年的会费。

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图注:目前在竞选中领跑的格罗西

这导致联合国财政极度紧张,只能在全球范围内削减工作人员数量,缩减部分援助项目的投入力度,进而削弱了联合国处理各类国际事务的能力,形成了恶性循环。

因此,如何说服各国推进联合国的改革,在制度层面做出调整,同时妥善解决会费拖欠等棘手问题,将会考验下一任联合国秘书长的政治手腕。

也正是因为意识到,随着世界地缘政治格局的深刻变迁,担任联合国秘书长的难度日益加大,很多资深外交官都对这一职位望而却步,导致秘书长候选人人数从2016年的13人锐减到了现在的4人

要补充的是,联合国秘书长选举本质上是一场隐形的全球地缘博弈,最终能够当选的候选人,不仅要能力出众,还必须获得五常的一致认可。而按照联合国秘书长区域轮换的惯例,下一任秘书长理应来自美洲地区,这也让前塞内加尔总统萨勒在此次竞选中陷入天然的劣势。

三名来自拉美的候选人中,巴西、墨西哥提名的前智利总统巴切莱特是左翼政治家,在特朗普政府积极打压拉美左翼力量的背景下,本就不被看好。

巴切莱特在担任智利总统、联合国人权事务高级专员期间,又对中国保持了温和态度,展现出了亲华务实的一面。所以,已有28位共和党议员致信国务卿鲁比奥,明确要求美国否决巴切莱特的提名。

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图注:美国大概率会阻击身为左翼进步派的巴切莱特

剩余的两名候选人之中,格罗西由于常年在国际场合露面,各国对其更为熟悉了解,因此暂时处于竞选领跑者的位置。但联合国内部存在选择女性担任秘书长的呼声,这也让格林斯潘同样拥有在后续竞争中反超格罗西的可能。

简而言之,此次联合国秘书长选举,已然映照出这个全球最大政府间组织,在国际秩序巨变中的尴尬处境。无论最终谁能坐上秘书长的位置,都不得不面对一个残酷的现实,即联合国的症结根植于其自身根基,早已难以适应多极化碎片化且充满对抗的新时代。

任何一位新秘书长若想真正“带领联合国重回正轨”,不仅需要具备卓越的外交智慧与坚定的政治韧性,更需要在五常之间、南北国家之间,奇迹般地重建一种最低限度的共识与合作基础

或许,联合国当前所能期待的最好结果,并非一次脱胎换骨的彻底改革,而是一位能够在乱世风暴中坚守多边主义火种,在大国夹缝中维系全球治理最后一丝体面的“看守人”

毕竟在当前的国际格局下,守住多边主义的底线,已然是联合国最现实的目标

文|门广阔 互联网媒体人