4月26日，伊朗对外公布了一项关于霍尔木兹海峡管理的综合性方案，涉及征收通行费、针对“敌对”国家过境船只的禁令，以及对曾制裁或冻结伊朗资金国家的补偿条款。伊朗议会国家安全和外交政策委员会主席易卜拉欣·阿齐兹已承认，相关措施在委员会层面达成一致，待议会批准后将成为法律。这一方案令中东地区本已紧张的美伊对峙局势新增复杂变量，同时也引发全球航运界高度关注。
面对伊朗抛出霍尔木兹海峡收费方案，伊朗在下一盘怎样的大棋？按照目前公开信息，通过霍尔木兹海峡的船只需就安全、环保等事项缴纳费用，且收费优先以伊朗里亚尔结算。据测算，如果针对每桶石油收取1美元，按海峡战前通航量计算，伊朗每年有望获得超过77亿美元的收入——这将为战后重建注入关键资金。
伊朗第一副总统阿雷夫更放话：“不能一边限制伊朗石油出口，一边指望他国免费安全通航”。
在禁令方面，以色列船只及货物被绝对禁止通过；与伊朗敌对国家或对伊实施单边制裁国的船只同样受限。不过有分析注意到，伊朗官员在介绍方案时仅点名以色列为“绝对禁止对象”，并未直接点名美国，暗示美国船只通航或许可以作为谈判筹码。
此外，伊朗还试图与战争赔偿挂钩：如果某国曾对其造成损失，须先达成赔偿协议后才可能获通行许可。换言之，德黑兰正试图将对海峡通道的控制权，转化为一张联动多领域对等博弈的重磅牌。
就在伊朗释放“海峡收费”信号后，美国国务卿鲁比奥强硬回应，“绝不允许”伊朗实现永久控制并建立收费系统。鲁比奥表示，美国不能接受伊朗实际调控通过战略重要海路的船只通行的情况。” 而我们也已经注意到，美国海军的“‘特里波利’号两栖攻击舰连同‘阿利·伯克’级驱逐舰，被卫星发现在霍尔木兹海峡入口处，距离阿曼海岸约115公里，距离伊朗465公里。
而且更关键的是 美国海军舰艇上还搭载美国海军陆战队第31远征分遣队，该分遣队很可能正在对美国人作为特朗普实施封锁的一部分而俘获的油轮进行登陆行动。这就意味着 美国随时可能对伊朗船只实施拦截，同时也能通过军事手段来抢夺霍尔木兹海峡的控制权。但有趣的是，‘亚伯拉罕·林肯’号航空母舰在两艘‘阿利·伯克’级驱逐舰的陪同下，甚至更近——距离伊朗海岸330公里，如果伊朗使用反舰导弹，这将对该舰构成威胁。”
然而，海峡已实际封锁超过一个月，油价曾一度冲至每桶100美元。国际海事组织不得不明确表示，征收国际航行海峡税费“没有任何法律依据”。
谈判吊桥瞬间成为最昂贵筹码。据报道，伊朗通过巴基斯坦向美方提出了三阶段方案——先解决海峡通道问题以结束战争，再谈核谈判。而美国总统特朗普则隔空喊话，声称伊朗如果想谈，可以主动打电话。双方谁先低头、谁来定规则，可能直接决定海峡秩序的归属。
受到持续局势影响，全球能源版图正被迫重塑。目前已有两条主要替代路线——沙特的东西管道与阿联酋通往富查伊拉的管道——每日可绕开霍尔木兹海峡输送约850万桶石油。未来还可能通过扩建储能设施、重启旧有陆上管道等方式，打造多个备选的新能源通道。即便美伊日后达成最终和解，海湾经霍尔木兹海峡的战略地位也已不可逆转地下降。
与此同时，保险费上涨、绕行好望角成本飙升等剧烈震荡也在挤压国际供应链。里亚尔结算的特殊要求令众多航运企业在汇率波动和资本管制前望而却步。更复杂的是，伊朗已动用武力措施——“先扣船、在画红线”，被指已在海峡扣押至少两艘集装箱船，靠武力展示对该水域的控制力。
总的来看，伊朗此番推出的“收费/禁令/补偿”组合拳，意味着霍尔木兹海峡正从传统的国际公共航道，向高度受控的“特权通道”过渡。未来能否真正落地，既考验德黑兰的军事与实施能力，也考验白宫与各大国际航运利益方的反制决心。而对于依赖该海峡运转的全球油路与商品供应链而言，无论谁胜谁负，它的历史角色也许再也回不到从前！
