今年2月,巴拿马用一纸最高法院裁决,把长和集团扫地出门——人家在运河两端老老实实经营了快30年,一夜之间被宣布"违宪"。
更离谱的是,裁决生效不到48小时,马士基和地中海航运就已经坐进了控制室。中国随即展开反制,从约谈到停航再到逐客令,一步一步往上加码。
巴拿马最后的反应,确实让很多人没料到。
一、48小时内换了主人,这手速不像是法律,更像是排练
先说长和到底有没有资格经营这两个港口。
1997年,巴拿马刚从美国手里把运河两端的港口拿回来,设备老旧、效率低下,急需一笔钱来翻新。长和集团通过国际竞标拿到了25年特许经营权,之后一路投下去,总投入折算下来大概是170亿人民币上下。
两座港口的员工,99.9%是巴拿马本地人。累计缴给巴拿马政府的税,按比较保守的估算也超过了60亿人民币。两个港口加在一起,贡献了巴拿马整体GDP的3%出头。
2021年,依照合同里的续约条款,巴拿马国会批准续约,经营权顺延到2047年。
这就是被"违宪"的合同的全貌——有竞标、有投入、有履约、有国会认可、有续约条款。
然后是今年1月29日,巴拿马最高法院突然裁定,整个合同的法律基础违反宪法,合同作废,不可上诉。2月23日,巴拿马当局带人强行进港,把长和员工驱逐出去,一共启动了18个月的"过渡期",分别把两个港口交给马士基旗下的APM码头和地中海航运旗下的TIL来临时接管。
问题就在"临时"这两个字上。2月26日,马士基正式签约。没有公开招标,没有过渡缓冲,整套手续顺滑到不像话。
美国媒体AXIOS后来披露,白宫在裁决之前就已经预料到结果会是什么,也提前知道马士基会来接盘。消息人士说得很直白,特朗普政府一位高级官员早就说过,裁决之后马士基会临时负责管理。
这就是这场"司法裁决"的真实语境:不是法官独立审查发现了宪法问题,而是结果已经定好,程序来补手续。
讲到这里,绕不开马士基和地中海航运本身。外界把这件事讲成"中国企业被赶走、美国盟友来接手",听上去很解气,但如果知道这两家公司的生意有多深地扎在中国,画风就不一样了。
马士基去年一年的全球营收里,来自中国的部分大约占了三分之一。地中海航运手里有一批新船订单,大约120艘,基本全部放在了中国船厂,涉及金额换算下来超过了1200亿人民币。
也就是说,接盘者的饭碗,有相当大一部分是在中国端着的。
二、三轮约谈,一条越收越紧的绳索
中国的反应分两条线同步展开,一条是行政约谈,一条是直接行动,而且这两条线是同时拉紧的,不是先警告再出手。
3月9日,交通运输部分别约谈了马士基和地中海航运的相关负责人,话没有对外全说,但意思不难猜——你们正在配合一件损害中国企业利益的事,这件事在法律上站不住脚,你们应该清楚风险。
同一天,中远海运宣布暂停巴尔博亚港的全部业务,取消订舱,把空箱转移到其他码头。
很多人觉得中远海运的货量在整个港口里不算大,才占4%左右,撤了也掀不起什么浪。巴拿马运河事务部长后来说的话,把这个认知打碎了:他说4%对我们来说是相当大的业务量,空箱一旦断掉,整个港口的运转就会出问题。
一周之内,巴尔博亚和克里斯托瓦尔两港的集装箱吞吐量出现了大幅下跌。中远海运本身的货运费不是问题,问题是空箱是整个码头运转的"血液",中远一撤,血循环就出了故障。
3月10日,国家发改委外资司又分别与马士基和地中海航运进行了工作会谈,比交通部的层级又高了一格。
同期,中国海事部门加强了对巴拿马籍船舶的检查,被滞留整改的船只数量在短时间内明显增加。
巴拿马是全球最大的方便旗注册国,全球大概每五艘商船里就有一艘挂巴拿马旗,这个注册体系每年给巴拿马带来的收入,大约在四五亿到七亿美元之间。
船东只要觉得挂巴拿马旗的风险变高了,随时可以换去别的地方注册,这笔收入不是可以慢慢耗的。
3月20日,事情升了一级:国家发改委有关司局主要负责人,直接约见了马士基集团的首席执行官本人。这不是部门对部门的工作会谈,这是点名见人。
两天后,马士基CEO以外方代表身份出席了中国发展高层论坛,双方在更高的层面上当面谈了。
与此同时,中国要求国有企业暂停与巴拿马就新项目的谈判。巴拿马有几个中资基础设施项目已经在推进,运河第四桥和一段地铁线路都在名单里,涉及的资金体量加起来不是小数目。
4月15日,英国《金融时报》披露了一条消息:中方已正式要求马士基和地中海航运,立即停止在巴拿马两港的运营,要求他们不要参与损害中国企业利益的非法活动。
到这里,三次约谈、三个层级、三种手段,警告阶段正式结束,逐客令落地了。
三、强硬三个月,最先撑不住的是巴拿马
中远海运撤离巴尔博亚港,消息出来三天后,巴拿马运河事务部长伊卡萨公开表态,说这件事"让我们措手不及",并且反复说,希望中远海运能重新考虑,尽快恢复运营。
一个政府部长,对着媒体主动说"希望对方重新考虑",这在外交语言里已经是很低的姿态了。距离中远宣布撤离,不到72小时。
巴拿马外长后来更进一步,公开请求中国减少对巴拿马籍船舶的安全检查。
穆利诺总统的民调同期暴跌,支持率跌到了30%出头。他此前一直摆出强硬姿态,但越来越清楚,这个姿态撑不住太久。
这背后有一笔很清楚的账。巴拿马是一个外债极重、储备极薄的国家,外债规模占到GDP的一百六七十个百分点,外汇储备按进口需求算只够用两个多月。运河收入是财政收入的重要支柱,占比超过两成。
而中国是运河最大用户之一,中国货运量贡献了运河通行费收入将近三成。中远撤离后,巴拿马每天损失的通行费收入,大约在五六百万人民币以上,全年累积下来是天文数字。
还有一件事会继续压着巴拿马。长和已经向国际商会提交仲裁申请,索赔金额大约相当于巴拿马全年财政收入的八分之一。穆利诺说这件事"不属于政府管辖范畴",不予置评——但仲裁时钟已经开始走,不置评并不能让索赔消失。
有人可能会问,巴拿马当初那么硬气,怎么就突然变了?
这个国家没有自己的货币,用美元结算,没有独立的货币政策;运河是命根子,而命根子的最大金主是中国;方便旗是另一条财路,但船东随时可以转籍。三条钱路里,有两条直接暴露在中国的影响范围之内。
穆利诺政府以为驱逐长和是一张政治牌,没想到这张牌打出去,对面打回来的是经济绞索。
更大的图景是,这场争端的本质不是两个港口归谁。巴拿马运河是中国跨太平洋贸易的重要通道,运河两端的节点被谁掌控,直接关系到供应链的安全。
中国通过这一轮反制,划出了一条线:损害中国企业合法利益的行为,不管包装成什么样的司法裁决,都不可能没有代价。
这个先例,在全球其他类似项目面前,比任何外交声明都有说服力。