文丨西部君
各地一季度经济数据陆续揭晓。
在备受关注的万亿城市中，有两座城市的成绩单，显得格外“醒目”。
一是，佛山，GDP增速同比负增长2.4%，是GDP前50强城市中唯一负增长的城市。
二是，西安，GDP同比增长1.1%，在前20强城市中垫底；在29座万亿城市中，也仅高于佛山。
如果说作为普通地级市的佛山，因内外因素叠加而尚未走出调整期，尚可理解。
那么，身为西北第一城，坐拥多重国家战略加持的西安，为何也走到了如此境地？
01
从具体数据看，西安一季度的“爆冷”，原因并不复杂。
分产业看，第一产业增加值增长3.7%，第三产业增长2.9%，但第二产业增加值同比下降4.0%，规模以上工业增加值更是同比下降4.7%。
其中，汽车制造业，电气机械和器材制造业，计算机、通信和其他电子设备制造业增加值分别下降11.2%、7.2%和8.5%。
可以说，三大主导产业同步下滑，尤其是汽车制造业的两位数负增长，成为拖累西安一季度经济表现的主要力量。
这方面，陕西省一季度汽车总产量骤减近50%，作为全省汽车产业主阵地的西安，所受冲击可想而知。
当然，也不是没有亮点。
一季度西安外贸同比大增74.2%，增速居全国15个副省级城市首位，规模、增速均创历史同期新高。
但是，这并未能对冲二产的下行影响。
更值得注意的一个指标是：一季度西安固定资产投资同比下降12.7%，其中工业投资下降19.1%，房地产开发投资下降1.7%，民间投资下降5.4%。
工业投资接近两成的降幅，可能意味着后续一定时期内的增长动能将继续承压。
02
表面上看，西安的问题出在工业，但更深层的原因其实在于工业基础长期薄弱、产业生态久缺火候。
2024年，西安三次产业结构为2.40:29.09:68.51，服务业占比过高，而二产不足三成。
今年一季度，三产占比进一步攀升至74%，二产则降至24.8%。
显然，这样一种产业结构，与西安作为一座超大城市的定位并不匹配。
当然，西安工业基础不牢、规模不大，早就是共识。
过去几年，西安积极实施“工业倍增计划”，且新能源汽车产量一度登顶全国。
但现在来看，这一高光时刻可能更多只是依赖于比亚迪等少数龙头企业的短期爆发，而并不代表真正转化为了系统性的产业能力。
也正因为此，当行业出现周期性调整时，受到的冲击便格外明显。
关于西安的产业特点，过去我们就分析过，从国企到民企，很多行业都有顶尖的头部企业。
但是，在产业集群效应和完整产业链构建上，则明显欠缺火候。这导致的一个现实后果就是，产业的抗风险能力较弱。
汽车产业目前的经历，可以说就是一个非常鲜明的注脚。
这方面，前不久有经济学家在公开发言中指出，部分城市在产业发展中“总想搞个大家伙”，即过度依赖单个大项目、大企业，并直言“西安就是典型”。
这种说法，确实不无道理。
因为这种“抓大放小”的思维，虽然能在短期内制造亮点，却难以构建起抗周期的产业集群。一旦龙头企业波动，整个产业便随之起伏。
道理很简单，缺乏完整、多元、有韧性的产业链，就意味着缺乏成本优势和抗风险能力。
值得注意的是，陕西主官近期在西安调研重点企业发展情况并主持召开座谈会时也提了一个意味深长的要求：
要更好发挥“链长制”作用，支持企业降本增效、做强自身，增强产业链供应链稳定性和竞争力。
应该说，这一要求背后，恰恰是对当前西安制造业短板的清醒认知。
事实上，不久前公布的西安“十五五”规划纲要已经明确提出，坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，实施新一轮工业倍增计划，提高制造业质量和比重，加快建设国家重要高新技术产业和制造业基地。
并提出两大目标：到2030年，百亿级工业企业达到20家以上，全市制造业总产值力争突破1.5万亿元。
要实现这一目标，应该说依然任重道远。
03
有人或许会问：西安作为历史文化名城、科教重镇，是否可以主要依靠服务业走出一条独特路径？
现实是，一座常住人口超1300万、GDP破万亿的超大城市，如果没有坚实、多元化的制造业底盘，经济结构极易失衡，增长也难言稳健。
过去几年，西安的GDP增速就呈现出比较明显的波动。
比如，2023年一季度增速曾领跑万亿城市，2024年上半年又一度垫底。
去年算是回归“正常”，但紧接着今年一季度又再次“垫底”，这种“过山车”式的表现，本身就是产业基础不稳、增长支撑相对单一的典型反应。
甚至，西安外贸的高增速，背后其实也离不开制造业的支撑，如果这一点不能与时俱进，这一优势也很难持续。
此外，在强调制造业和服务业融合发展的今天，服务业的质效提升，也离不开制造业的支撑。
那么，西安的制造业不稳，原因到底出在哪？
除了历史和区位因素，如“去工业化”较早、内陆水资源与物流成本约束、西北市场腹地相对有限等，更关键的可能还是发展理念和营商环境等方面的“软约束”。
比如，招商引资重“头部”轻“腰部”，导致产业链断点多、配套弱。
同时，“城墙思维”或许仍在作祟，仰仗着“西北第一城”的优势地位，缺乏足够的外部压力倒逼改变。
因此，新一轮工业倍增计划的推进，西安更需要的是重塑产业治理逻辑。
如从“抓大项目”转向更加重视“培育产业生态”，从“政策优惠”转向优化“环境红利”。
其实，西安从不缺乏历史荣光，也不缺少战略机遇，从西部大开发、关中平原城市群到国家中心城市、“双中心”城市……
但机遇并不会自动转化为增长动能。
要注意，西安GDP增速2024、2025年，已连续两年低于全国平均增速。今年要逆转，必须在后三个季度绝地反击了。
可以说，真正敢于审视自身的结构性短板，并下决心构建多元、开放、有韧性的产业生态，主动走出“西咸合并”等规模化扩张的心结，西安才能真正跨过目前的瓶颈，真正把大西北的龙头扬起来。
