【文/观察者网 阮佳琪】
据德新社、彭博社报道，当地时间5月6日，德国外交部长约翰·瓦德富尔在柏林提出了一项全面改革欧盟的六点计划。他重点提出，在无法获得欧盟全部27个成员国共识的议题上，可由部分国家组建小范围合作机制推进；同时呼吁外交事务领域应以特定多数表决制取代一致同意原则，避免个别国家长期阻挠决策进程。
“我要非常明确地指出，在安全议题上，一致表决制可能将我们置于生存危机。这关乎生死，我们在乌克兰每天都能看到这一点”，他说。
根据德国外交部官网发布的演讲稿，瓦德富尔回顾了欧洲从战后的煤钢共同体向现代地缘政治参与者的演变，强调在瞬息万变的地缘大环境下，欧盟必须大幅提升应变灵活性，才能与美国、中国展开竞争，应对战略物资依赖、中国经济崛起及地区冲突等多重威胁。
在隶属于德国中右翼基督教民主联盟的康拉德·阿登纳基金会活动上，这名外长在开场白说道，“煤炭与钢铁撑起欧洲经济支柱的时代，已然落幕。75年后，镝、钐、锂等关键原材料、稀土元素取而代之，成为当代工业体系的必备根基。然而，这类战略资源并不掌握在欧洲手中。”
他接着说，“欧洲重稀土需求的97%依赖中国供应。过去25年间，中国全球工业产值占比从6%攀升至30%；同期欧盟占比则从19%萎缩至15%。仅2024年，德国日均流失超300个工业岗位。”
演讲视频截图
瓦德富尔继而对欧洲在全球竞争中的地位感到担忧。他表示，欧洲目前正面临多维度的严峻危机：在安全与地缘政治方面，欧洲正受到乌克兰战争和海湾冲突的直接威胁，且面临美国愈发明确的“利益优先”倾向带来的盟友关系挑战；在经济与资源方面，欧洲在关键稀土矿产上高度依赖中国，本土工业份额持续缩水，产业竞争优势不断流失。欧洲目前在人工智能（AI）和数字经济领域也尚未跟上发展步伐，在技术主导地位上已明显落后于美国和中国。
他进一步强调，欧洲亟需依托竞争力政策议程，把自身创新潜力转化为经济竞争力，推动欧盟成长为具备影响力的地缘经济主体。唯有欧洲作为一个整体发挥作用，才能在同美、中的博弈竞争中获得对等地位。
瓦德富尔指出，拥有27个成员国的欧盟，其单一市场位列全球规模最大的市场之一。“这份体量优势足以赋予我们底气，与美国、中国平起平坐、同台竞争，但我们仍需充分挖掘其潜力。”
在六点计划中，瓦德富尔着重强调，欧盟必须杜绝在自身核心利益面临威胁时，再度出现“一票否决”的情况。
法新社报道称，欧盟各成员国政府层面，已经采用加权多数表决制对欧盟委员会提出的立法议案进行决策。但部分特定议题，尤其是制裁措施、欧盟扩容、外交政策决议以及欧盟税收相关事项，仍必须经由一致表决制方能通过。
瓦德富尔进一步解释道，“我的提议意味着，那些不愿（或可能无法）参与的国家可以暂时置身事外，而不会阻止那些有意推进进程的国家前进。”
他隐晦提到，今年匈牙利曾一票否决欧盟900亿欧元对乌专项援助贷款方案，直接阻滞援乌进度；直至匈牙利总理欧尔班大选失利下台，壁垒才得以破除。
瓦德富尔表示，作为欧盟第一大成员国，德国将更强势地推动欧盟加快决策进程，加倍努力争取在防务与安全事务领域废除欧盟的一致表决制。他透露，在德国沟通下，目前已有12个欧盟成员国支持实行特定多数表决制。
瓦德富尔同时呼吁，欧盟委员会应与欧盟外交职能部门深化协作，将布鲁塞尔的外交与安全职能捆绑，使对外行动更具协调性和战略性。
此外，他还主张，应将针对法治原则问题的财政约束机制纳入欧盟预算框架。
在欧盟扩容议题上，他认为欧盟机构规模不应一味随扩容扩张，申请入盟的候选国则应采用阶梯式入盟程序逐步完成加入进程。
瓦德富尔表示，德国的安全、繁荣与自由的关键在于欧洲。他希望借助相关改革提议，让欧盟具备抵御风浪的能力并进一步提升行动效能。
“我认为当前整体局势已十分紧迫。”他将欧盟改革能否取得成效，视作关乎欧盟存续的根本性问题。
“我们必须提高行事效率。当今世界变革节奏不断加快，亟需各方给出应对方案。倘若欧盟无法交出答卷，就会由其他势力取而代之，各类新的阵营格局也会随之涌现。”
“德国希望改变欧盟，推动欧盟向前发展，”他补充说，但布鲁塞尔“必须加快步伐”，尤其是在共同外交和安全政策方面。
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