随着特朗普访华日程越来越近，各方都在关注中美会谈将讨论哪些议题。据路透社5月7日报道，美国联邦参议员史蒂夫·戴恩斯率领的国会两党参议员代表团，在当天与中方高级官员举行正式会晤。这次访问的特别之处在于，戴恩斯是特朗普的坚定盟友，曾7次访华，被华盛顿视为“中国通”。在距离特朗普5月14日的北京之行仅剩一周之际，这支代表团的真实使命不言自明——为即将到来的高层峰会摸底铺路，同时把美方最核心的经贸诉求直接递到中方桌前。
会晤中，戴恩斯一改美国政客访华惯常的强硬姿态，首先对中方在推动伊朗重新开放霍尔木兹海峡中发挥的斡旋作用表示感谢，随后话锋一转，直接抛出了美方的几项核心诉求：恢复对波音飞机的采购，进口更多牛肉、小麦、豆类等农产品。
这份“诉求清单”的内容和排列顺序很有讲究，中国已经整整9年没有大规模采购波音飞机，这背后牵涉到西雅图总装厂和遍及50个州的供应链体系，关乎数十万美国工人的饭碗。而牛肉、小麦、大豆则涉及到美国农业州的核心利益，戴恩斯本人就来自蒙大拿州，是著名的牛肉主产区。代表团中还有来自华盛顿州的坎特威尔、堪萨斯州的莫兰、内布拉斯加州的费舍尔，分别对应苹果樱桃、小麦和大豆的出口诉求。这次访华，代表团内的每一个成员都是经过筛选的，他们不是在谈抽象的政策，而是在替各自选区的选民要真金白银的订单。
对于特朗普来说，议员们的诉求能否得到满足，将直接影响中期选举的胜率。波音飞机订单意味着制造业回流，农产品采购意味着农业州的票仓归属，这些都是他在竞选集会上最能拿得出手的政绩。在霍尔木兹海峡时开时关、油价持续攀升、美国航空业已出现精神航空破产先例的背景下，戴恩斯此行与其说是谈判，倒不如说是在为特朗普抢时间。
而现在的问题是，中国会答应美方的要求吗？如果把这个问题放在10年前，答案大概率是肯定的。但是在10年后的今天，问题的核心已经不再是中国愿不愿意买，而是美国还有多少东西值得中国买。
就拿牛肉来说，中国在2025年底出台了牛肉进口配额制度，对主要供应国超出配额的部分加征55%关税。2026年度的配额分配中，巴西拿到110.6万吨，澳大利亚拿到20.5万吨，而美国仅获得16.4万吨。更严峻的现实是，过去一年已有超过400家美国牛肉加工厂的输华资质到期失效，约占此前注册总数的65%。今年一季度，中国自美国进口的牛肉仅为0.05万吨，配额使用率低至0.3%，几乎形同虚设。与此同时，巴西牛肉大举占据市场，仅前两个月就用掉了全年配额的33%以上。再加上中国本土牛肉产业加速培育和澳大利亚牛肉冷链物流体系的快速发展，美国牛肉想重返中国市场，不仅价格上打不赢巴西货，在新鲜度方面，也难以跨越本土牛肉和澳大利亚牛肉构建起的护城河。
大豆的情况同样不容乐观。2025年，巴西在中国大豆进口市场中的份额已攀升至73.6%，而美国份额则从21%萎缩至15%。据Oceanbolt数据，美国对华海运谷物和大豆进口量已从2022年的5250万吨骤降至2025年的约820万吨，降幅达到惊人的84%。这一格局变化的背后，不是一个简单的“中国不买美国大豆”的故事，而是全球农产品供应版图的结构性重塑。巴西、阿根廷的产量持续攀升，全球大豆价格竞争日趋白热化，美豆的对华销售优势已不复当年。更重要的是，中国正在持续推进供应来源多元化战略，2025年年底中粮完成了15年来首批阿根廷对华玉米发运，标志着一条长期沉寂的贸易通道重新开启。在这一战略逻辑下，中国买大豆的算盘只会跟着市场走，而不会跟着华盛顿的政治议程走。
面对美方的一系列要求，中方的回应没有绕弯子，明确表示：“希望美方客观看待中国，切实尊重中国核心利益，妥善管控分歧。”
翻译成大白话就是：你要中国买飞机、买牛肉、买大豆，可以谈。但得先搞清楚，台海、产业链打压、技术封锁这些东西，哪条线是碰不得的。
中方选择在会谈中点明这些原则，显然是做了充分准备的。近年来，中国已经完成了农业供应链的深度重构。巴西大豆、南美牛肉、加拿大谷物、俄罗斯小麦组成了一个多元化的进口格局，使得单一供应国的议价空间被大幅压缩。与此同时，中国的国产大飞机C919已投入商业运营，2026年计划交付45架，2029年后的规划年产能达200架。虽然短期内还不足以满足全部市场需求，但在谈判桌上已经提供了足够的博弈筹码。
总的来说，这次戴恩斯率团访华，主要以试探性质为主，从他先开口说“谢谢”再向中方提条件来看，美方的谈判态度已经与过去大不相同，实际谈判中让步的可能性会比较大。所以接下来的特朗普访华，双方大概率会拿出一份合作清单，涵盖农产品采购、波音订单、能源合作等多个领域，同时在台海、南海等涉及中国核心利益的问题上，美方也会履行自己的承诺。
