随着手中的签字笔落下,俄罗斯总统普京又获得了一项前所未有的权力。
5月25日,普京签署了针对《俄罗斯联邦国籍法》和《国防法》的相关修正案,该法授权总统决定动用国家武装力量,以保护遭到逮捕、扣押或因外国法院及俄罗斯未加入的国际司法机构之裁决而遭受刑事或其他形式迫害的俄罗斯公民。
同时该法要求相应国家机关根据总统的决定,在自身职权范围内采取措施,保护遭到他国法院逮捕或刑事及其他形式迫害的俄罗斯公民。
说得简单一点,上述法律生效后,只要普京认为俄罗斯公民在海外受到逮捕、扣押或任何形式的迫害,他就可以下令俄军开赴境外执行“保护任务”。
这套法律的厉害之处在于,从认定事件性质到划分责任,再到出兵保护本国公民,整个流程将由俄罗斯总统一个人说了算。
更不可思议的是,“保护公民”四个字充满了弹性解释空间,相当于认定本国公民是否受到迫害的权力掌握俄罗斯总统手中,而这赋予了其绕过国会直接对外用兵的权力。
比如外国法院判处俄罗斯公民有罪,甚至于只是准备判处俄罗斯公民有罪,只要普京认为涉嫌迫害,那就有权力下令俄军前往营救。
只能说法律文本给俄罗斯总统留下的解释空间,大到能让一列坦克直接开进去。
表面上看,俄罗斯议会赋予总统如此大的权力,是为了保护本国公民不受外部势力的迫害,理由可谓是正当又正义,无懈可击,但谁都知道事情远没有这么简单。
2023年3月国际刑事法院发出逮捕令,包括普京在内一众俄罗斯高级官员成为通缉对象。
碍于这层束缚,2025年南非好劝歹劝,普京都不肯出席约翰内斯堡举行的二十国集团(G20)峰会,甚至最后俄罗斯代表团还是降级参加。
这背后最现实的因素,就是南非身为国际刑事法院成员,如果被通缉的俄罗斯官员出席,南非可能会做出逮捕决定,所以俄罗斯没必要冒着风险派遣高级别官员出席。
现在俄罗斯立法保护本国公民免受外部势力迫害,意味着事情发生了翻转,如果某位国际刑事法院成员,动起了逮捕俄罗斯官员的心思,那么等着他们的就是俄军重拳出击。
说到底普京签字成法,扩大总统权力的根本原因在于反击西方及国际法院对俄罗斯官员的迫害。
不过对此我还有其他看法,很可能反击只是一方面,另一方面说不定也是俄罗斯在为俄乌冲突结束后,一些特殊情况做准备。
尽管这听起来有点扯,但回顾过去俄罗斯对外军事行动的理由,就会发现无法否认立法关联性。
2008年俄罗斯出兵格鲁吉亚,理由是“保护南奥塞梯的俄罗斯公民”,2014年出兵克里米亚,理由又是“保护当地俄语居民”,2022年对乌发动特别军事行动,理由还是“保护顿巴斯俄语族群”。
由此可以发现,俄罗斯历次对外用兵都是“保护本国公民”,但现在要结束俄乌冲突,俄罗斯就必须向国际社会做出可信承诺,包括乌克兰遵守某种条件的前提下,将来不会再发动攻击。
一旦这种承诺做出,并且促使冲突结束,俄罗斯就会失去局势主动权,但如果将“保护本国公民”与军事行动相挂钩,啧可以消解这种烦恼。
举个简单的例子,如果俄乌冲突结束,乌克兰又做出对俄罗斯不利的举措,那么“保护本国公民”这条弹性极大的理由就能派上用场,直接赋予普京用兵的权力。
不管西方如何质疑普京的目的,俄罗斯只强调是国内法赋予总统保护本国公民用兵的权力,他们就没理由指责俄罗斯违反承诺。
站在这个角度上来看,很难说俄罗斯这步棋不是在为战后约束乌克兰做准备,本来西方就偏袒乌克兰,总不能指望他们保证乌克兰不会做出损害俄罗斯利益的事情吧。
当然对于俄罗斯来说,这些法律可以不用,但不能没有,只要发挥出威慑力,就能阻断对俄罗斯不利的事情发生,某种程度上来说这也算是战斗民族的“暴力智慧”吧。