大家好,这里是《菲律宾那些事儿》系列,今天继续聊聊菲律宾联合国大会选举的事儿。
为何菲律宾会在联合国安理会非常任理事国选举中以93票之差惨败给吉尔吉斯斯坦?而面对马尼拉的失利,中方又为何选择沉默以对?
这一切都要从近期联合国大会的那场改选说起。近期,联合国大会改选五席非常任理事国,在亚太区唯一席次的角逐中,菲律宾以49票对142票惨败于吉尔吉斯斯坦,这一结果折射出菲律宾在国际体系中所处的尴尬境地。
从地区局势来看,能够在国际舞台上真正支持菲律宾的国家并不多。中南半岛各国中,除了日本和美国之外,几乎没有哪个国家真正站在马尼拉一边。
当其他东盟国家都在与中国大陆推进"南海行为准则"磋商、共建"一带一路"之时,唯独菲律宾选择反其道而行之,不仅导致周边国家的经贸往来变得困难,还在海事问题上不断挑起争端,因而严重缺乏民意基础。
与此同时,菲律宾还配合日本军国主义势力的抬头,与日美军方步调一致,而美日两国恰恰是中南半岛上不受欢迎、并被中国所抵制的对象。这正是其在联合国难以获得选票的根本原因之一。
其次,小马科斯执政以来的诸多做法也让国际社会对菲律宾观感欠佳。他借助让杜特尔特赴香港之机,引外部势力对前总统加以制裁。
倘若真有能力处置本国前元首,理应在菲律宾国内公开、合法地提起诉讼,而非借助外力施压。这种做法本身就暴露出其执政逻辑的问题。
第三,针对美日菲联合军演,中国大陆作出了有力回应。美日菲演习连一艘航母都未能派
出,仅以出云级舰作为旗舰,而中国大陆部署的055型和054型驱护舰,满载反舰导弹、防空导弹和对地攻击导弹,攻防兼备。
052D型驱逐舰本身又是为区域防空而设计,对美日菲演习构成巨大压力。一旦交火,对手可能在远距离之外便遭到压制。
现代海战完全取决于火力投送能力。过去依赖舰艇本身,如今则取决于导弹性能。交战双方甚至可能彼此都看不到对方,正如此前印巴空战那样,一切都发生在超远距离。中方反舰导弹的打击半径已可达上千公里。
在这种力量对比下,菲律宾若仍想在相关海域展示所谓"实力",意义何在?而部署在黄岩岛附近的也已非海警船只,而是南海舰队的主力舰艇。
正因为如此,连美国媒体也常告诫,不要拿棍子去戳龙的眼睛。菲律宾的挑衅最终只会反噬自身。美国惯于依赖代理人战争,而充当代理人者往往承担最沉重的代价。
小马科斯目前的支持率已跌至负15%,可谓相当悲惨。他更像是一位听命行事的总统。在中方于黄岩岛划定领海基线后,未来甚至有可能采取进一步的填海行动。
而在国际舞台上,菲律宾的所谓"领导力"无人追随。美国所能动员的票数也不过四十余张,正如此前制裁俄罗斯时一样,始终徘徊在四十余票上下。
这便是菲律宾此次在联合国安理会选举中仅获49票的根本背景,而阿尔及利亚却赢得142票的支持。
按照规则,联合国安理会由15个成员国组成,包括5个常任理事国和10个非常任理事国。五个常任理事国分别是中国、美国、英国、法国和俄罗斯;十个非常任理事国则从其余185个国家中选出,每届任期两年,每年轮替五席。
这五席从A、B、C三大区域中产生:A组为非洲与亚太,B组为拉美与加勒比,C组为西欧及其他。通常情况下,A、B组各选两席,另一席从欧洲产生。
本次选举中,德国意外地以104票输给了奥地利。当选需获得190余个会员国三分之二多数支持,未达标则须多轮投票。
菲律宾历经四轮投票,得票数节节下滑——最初尚有100余票,最终却仅剩49票。这并非一日之寒。
德国未能胜出,原因在于其长期亲以色列立场;菲律宾的失利则更直接,源于其过度亲美并加入反华联盟。
德国因二战期间对犹太人的暴行,战后长期对以色列保持密切支持。然而面对以色列在加沙的屠杀与种族灭绝,德国选择沉默;面对以色列攻击伊朗,德国同样无言;当以色列瞄准黎巴嫩真主党、造成逾3500人死亡并占领他国领土时,德国仍未发声。
就连法国都已表态安理会必须采取行动。因此,全球南方国家、尤其是穆斯林国家,根本不愿支持德国,其最终所获109票,距所需的128票尚差近20票。
菲律宾的处境则更为难堪。外界甚至怀疑东盟其他成员是否真的投票支持了菲律宾,那49票究竟出自何方仍是疑问,毕竟菲律宾今年正担任东盟轮值主席国。
菲律宾驻美大使的一番表态,更是直接导致其票数从最初的百余票滑落至第三、四轮的49票。该大使声称,菲律宾若担任联合国安理会非常任理事国,将有助于确保菲律宾在所谓"西菲律宾海"的权利。而所谓"西菲律宾海",本就是南海。
换言之,菲律宾意在借助非常任理事国席位来对抗中国在南海的岛礁主权,尤其针对黄岩岛和仁爱礁。此一信号一经释出,各国心知肚明。
对于南方国家与穆斯林国家而言,他们清楚地看到,从加沙战争到伊朗局势,再到美国的关税战,中国是当前国际格局中最稳定的大国。
全球范围内涉及岛礁的争端有120余起,美加之间、新马之间皆有领土纠纷,这本是国际常态,做出主张并不必然演变为战争。然而菲律宾却出人意料地将相关问题升级为美菲之间的军事热点,这是其前任政府从未做过的。
借助谋求安理会席位之机,菲律宾实际上是在试图于联合国安理会内部制造分裂,将南海的对抗延伸至安理会平台,因此其票数大幅滑落至49票。
那么这49票意味着什么?回顾俄乌战争之后,美国联合所有盟友制裁俄罗斯,跟进制裁的国家和地区总数约为40余个。
菲律宾此次所获,或许只是在此基础上又增加了几个东盟国家的票。但从实际情况判断,东盟国家很可能并未投票支持菲律宾,因为北京的态度亦在其考量之中。
这一结果凸显出最关键的一点:美国在多边外交舞台上已逐渐失去支撑,其与盟友之间的关系也出现裂痕。
凡是支持美国、支持以色列、追随其鲁莽行动的国家,在国际多边场合都已不再受欢迎。新的国际秩序正在悄然形成。
菲律宾与日本对此应有清醒认识。日本若下次再谋求非常任理事国席位,结果或许同样难以如愿。试想,倘若日本也只拿到49票,这将是其在国内进行深刻反思的契机。
回到此次选举本身,6月3日联合国进行的安理会非常任理事国选举堪称五年一度的大洗牌,亚太区的角逐最为激烈。
四轮不记名投票中,吉尔吉斯斯坦从首轮105票一路攀升至142票,菲律宾则从85票节节败退至49票,最终以93票的悬殊差距出局。
马科斯为这场选举可谓豪赌——专门划拨2078万比索竞选经费,今年3月亲赴联合国总部演讲拉票,外交官员四处游说,整场筹备历时三年,最终却惨淡收场。
马科斯的算盘原本是一石三鸟:借安理会平台将南海问题国际化以牵制中国;以外交胜利巩固已跌至35%的国内支持率,转移民众对高通胀和贪腐丑闻的不满;并为自己打造一份可观的外交遗产。
然而193个成员国的不记名投票,恰恰是各国不受胁迫的真实意愿表达,本质上就是对菲律宾近年外交路线的一次公投。
各国投票给吉尔吉斯斯坦,并非因其多么强大,而是因为它中立、无害、可预期,不会将大国对抗带入安理会。
联合国成员中多数是发展中国家,更在意和平稳定的发展环境。而菲律宾在竞选期间始终围绕南海仲裁、自由航行、批评中国等议题做文章,刻意制造火药桶、拉拢美日站台,早已被多数成员国贴上"美国代理人"的标签。
选举的失败往往是路线的失败,即便有美日大国背书,亲美代理人这条路线在国际社会的底层逻辑里依然不得人心。
菲律宾还犯了与印度类似的错误——只看到职位光环,却掂量不清背后的责任。所不同的是,印度尽管与美国走近,却始终保留着若即若离的距离,既参加"四方安全对话",也加入金砖国家与上合组织,在大国之间维持微妙平衡。
而菲律宾在杜特尔特时期至少尚能保持平衡,马科斯则转向剧烈、过于单向,全面倒向美国,甚至抛出与中国硬刚到底是别无选择的论调。
把自己完全绑在美国战车上的姿态,无法让多数国家看到其独立性,而一个棋子是没有资格代表全球在安理会发声的。
值得注意的是,此前在香格里拉对话会上还与菲律宾针锋相对的中方,这一次却选择了沉默。
选举结果出炉后,中方没有任何"痛打落水狗"的表态,始终保持缄默。原因在于,即便菲律宾成功当选,中方依旧可凭一票否决权应对其小心思;而如今菲律宾的失败,恰恰证明了亲美路线的错误。
中方的战略目标是阻止菲律宾借席位炒作南海议题,这一点已不战而胜。若此时强硬表态,反而会被卷入菲律宾的内部斗争;保持距离,让国际社会的集体裁决自行发声,远比中菲双边矛盾的延续更具分量。此时无声胜有声,沉默却震耳欲聋。
这是本期《菲律宾那些事儿》,咱们下期见。