最近伊朗这场高规格国葬,成了全世界观察中东地缘格局的放大镜。三十多个国家派了官方代表出席,九十多个国家的民间人士也赶来参与悼念,规模比西方此前预测的大出不少。但这里头有个细节特别耐人寻味,伊朗总统专门向莫迪发出了亲自参会的邀请,莫迪不光明确不来,连派出的代表团都大幅降级,和伊朗的高规格邀请反差特别大。
按外交圈的惯例,一国最高领袖的葬礼,东道国向对方总理发出正式邀请,哪怕正职抽不开身,通常都会派内阁核心成员出席。这既是给东道国基本的尊重,也是维护双边关系的常规操作。印度这次拿出的参会名单,分量远低于外界的预期。
两个参会代表一个是比哈尔邦邦长赛义德・阿塔・哈斯耐荫,另一个是外交部国务部长帕比特拉・玛格丽塔,别说经常跑外交的核心官员,不少关注国际新闻的人都没听过这两个名字。比照着印度外长苏杰生、国家安全顾问多瓦尔的级别,不管是政坛分量还是决策话语权,都差了不止一个档次。
印度现行的权力架构里,邦长是联邦总统任命的派驻地方的象征性职位,礼宾规格看着高,其实没什么实际行政决策权,各邦核心权力都在民选的首席部长手里。选这位邦长参会,说白了就是看中他的穆斯林身份适配宗教悼念场合,根本没指望他承担什么实质外交任务。
另一位国务部长,本质上就是外长苏杰生的副手。印度外交部的核心决策权全在苏杰生手里,这位国务部长平时也就管管区域对接、文化交流这类日常事务,在外交决策层没什么话语权,根本达不到代表印度政府敲定双边共识的级别。
印度官方给的解释是日程冲突,莫迪接下来要接连访问印尼、澳大利亚和新西兰三个印太国家,外事行程早就敲定,苏杰生这些核心成员都得全程陪同,抽不出重量级人手。这话表面上挑不出错,其实藏不住印度刻意降低规格的真实意图,真要想派出够格的代表,印度政坛并不缺人,最终选这两位,明摆着是刻意安排。
印度不肯拿出更高的外交规格,核心就是不想得罪美国和以色列,暗地里还赌伊朗会在中东博弈里落入下风。这些年印度外交重心一直往西方倾斜,和美国以色列的合作越来越深,尤其是防务采购、技术引进这些领域,对以色列的依赖度相当高。印度国内的右翼舆论也整体偏向以色列,对伊朗的区域行动普遍抵触,莫迪要是亲自出席,铁定引来美以的负面解读,还可能影响正在推进的多项合作。
印度战略界普遍觉得,哈梅内伊离世后,伊朗会进入一段权力交接的震荡期。接棒的穆杰塔巴很少公开露面,外界摸不清他的执政能力,也不确定他能不能掌控全局。在印度的判断里,接下来伊朗很可能陷入长期内耗,区域影响力会跟着下降,现在花大力气维护对伊关系,投入产出比太低。
现在印度外交的核心方向是印太战略,莫迪这次要访问的三个国家,都是印太框架下的关键支点,在印度的外交优先级里,本来就排在伊朗前面。伊朗能给印度的,无非是稳定的能源供应,还有通往中亚阿富汗的陆路通道,这些利益虽然重要,还不足以让印度冒着得罪美以的风险加码对伊关系。
这种处处精打细算的选择,看着合情合理,其实暴露了印度外交的战略短视。印度一直以世界性大国自居,总想在中东事务里拿到更多话语权,真遇到事就瞻前顾后,拿不出独立的外交立场。从哈梅内伊离世到现在,印度的官方声明一直措辞含糊,连谴责越境军事袭击都小心翼翼,就怕说错话惹美以不满。
这次低规格参会,直接驳了伊朗的外交体面。伊朗本来想借着葬礼和印度完成高层互动,缓和之前的一些分歧,哪怕莫迪不来,派苏杰生这种级别的官员到场,也算是给足了双边关系台阶。结果印度连这点基本的外交体面都不肯给,等于主动放弃了参与中东事务的主动权。
咱们中国在中东事务上的做法,和印度这种左右权衡的功利选择完全不同,立场一直清晰,姿态一直稳定。很多人不知道,哈梅内伊今年2月就已离世,伊朗把国葬推迟了近五个月,其实有自己的现实考量。哈梅内伊是执掌伊朗数十年的核心人物,他离世又刚好赶上美以联合军事行动的敏感节点,伊朗得先完成权力平稳交接,稳住国内秩序。
等新领导层完成过渡,国内局势彻底稳定,再办这场高规格国葬,对内可以凝聚国内民众共识,对外可以展示伊朗的国际支持,打破西方孤立伊朗的企图。从目前的参会规模来看,伊朗的目标已经达成,三十余国派官方代表出席,足够说明伊朗在全球不少地区都有稳定的友好关系,西方的孤立图谋没能奏效。
今年2月中东局势升温之后,咱们一直站在公平正义一边,不停推动局势降温。咱们第一时间就明确表态,尊重伊朗的国家主权和领土完整,反对动辄用军事手段解决争端侵害他国核心利益。这几个月咱们外交团队一直和中东十多个国家保持高层沟通,反复说要和平解决分歧,还给区域关键国家牵线搭桥,搭建对话的平台。
之前美伊达成阶段性谅解备忘录,不少国家都公开认可咱们在其中发挥的斡旋作用。这份成果背后,是咱们一直坚持的中立公正立场,不选边站队,不挑动阵营对立,所有动作都是以区域和平稳定为出发点,没有私心。除了政治斡旋,咱们还给伊朗、黎巴嫩这些受局势影响的国家提供人道主义援助,帮着保障民生做社会重建,实打实支持区域恢复稳定。
针对这次哈梅内伊的悼念活动,咱们也会派出代表团出席。不像有些国家跟着自身利益随时调整参会规格,咱们的外交姿态一直稳定,所有决策都基于国际关系基本准则和两国交往的实际情况,不会因为外部势力的态度就轻易摇摆。
这么多年来看,外部势力强行介入,从来都是中东动荡的根源。又是军事施压,又是扶持代理人,挑动阵营对立,只会打破区域原有平衡,留下长期的战乱和民生凋敝,伊拉克叙利亚的前车之鉴早就说透了这个道理。伊朗发展了数十年,已经形成成熟稳定的社会和政权运行体系,不会因为单一核心人物的离世就崩塌,这次平稳的权力交接和有序的悼念活动,本身就是最好的证明。
参考资料:环球时报 中东地缘局势分析报道