重磅，对央国企穿透式监管开始了！|中央企业|国有企业|财务

重磅，对央国企穿透式监管开始！

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2026年开年，"穿透式监管"五个字迅速成为央国企财务圈最热的关键词。

日前，国务院国资委召开穿透式监管工作会议，对穿透式监管工作作出部署。会议指出：

国资国企要深刻认识加强穿透式监管的重要意义，加快构建智能化穿透式监管体系，切实提升监管效能；

要准确把握穿透式监管工作要求，深化监管体系改革，建强建好智能化监管系统，加强重点领域穿透监管，健全监管闭环；

要切实加强组织领导，强化资源保障，注重人才培养，抓好宣贯督导。

图片来源：国务院国资委

根据此前的相关要求，国有企业要着力提升国有资产监管效能，坚持“放得活”与“管得好”相统一，持续深化司库体系建设和应用，加快构建上下贯通、实时在线、自动预警的智能化穿透式监管体系，加强出资人监督与各类监督力量的贯通协同，完善业务监督、综合监督、责任追究三位一体的出资人监督体系，加大违规经营责任追究力度，真正让监督“长牙”“带电”，牢牢守住不发生重大风险的底线。

穿透式监管作为近年来国资国企监管领域的核心关键词，其本质是一套以“实质重于形式”为原则、以”三个穿透”——主体穿透、业务穿透、风险穿透，及”四个全”——全级次、全链条、全过程、全要素为特征的系统性监管模式。早在2016年，国务院办公厅印发的《互联网金融风险专项整治工作实施方案》中，就首次提出了“穿透式监管”的表述，强调要透过表面形式识别业务本质。2024年9月以来，国务院国资委将这一理念系统引入国资国企监管领域，赋予了其全新的内涵与实践要求。

据悉，国务院国资委今年来数次对穿透式监管进行部署。5月25日，国务院国资委党委召开扩大会议暨党委理论学习中心组集体学习强调，国资央企要持续健全规范开展统计工作的制度机制，进一步压紧压实防治统计造假责任，对统计造假行为严肃追责问责；牢牢守住统计数据质量生命线，切实防范和整治财务会计信息虚假问题，严防严打财务造假行为；建立健全全级次、全流程、全要素穿透式监管机制，实现对中央企业数据的实时监测、动态预警；健全统计人员业务培训和工作交流机制，引导中央企业统计人员牢固树立正确政绩观，全面掌握和执行制度要求，自觉杜绝弄虚作假；抓细抓实国家统计局2025年常规统计督察反馈问题的整改，完善现有规章制度，定期开展复查摸排，确保做到常态长效；加强国资央企统计能力建设，围绕落实进一步深化国资国企改革和推动国资央企高质量发展，强化经济运行态势分析，深挖数据背后的趋势性、规律性和苗头性问题，用统计数据客观真实完整展现国资央企高质量发展成效。

4月20日，国务院国资委召开的中央企业一季度经济运行情况通报暨2026年度经营业绩责任书签订会议提出，要牢牢守住不发生系统性风险底线，强化风险源头把控、过程监控、结果管控，进一步建好用好穿透式监管平台，持续优化完善风险监测预警机制，压紧压实企业安全生产主体责任。

今年4月，《学习与研究》刊发国务院国资委党委署名文章提出，围绕“放活管好”提升监管服务。在充分尊重企业经营自主权基础上，大力推行智能化、穿透式监管，强化各类监督力量协同，实现经营行为可视、资金流动可溯、重大风险可控，有力维护国有资产安全。

今年3月，国务院国资委组织开展中央企业财务数智化转型升级和穿透监管宣贯培训并提出，中央企业财务数智化转型升级要充分应用大数据、大模型、人工智能等新技术，围绕“财务管理体系化、财务系统集成化、财务信息数字化、财务监督智能化、财务转型一体化”五大升级方向，努力建成全经营领域的数字化资源管理平台（DRP系统）。

政策层面，国务院国资委在2026年1月，国资委密集发布”1号文”和”2号文”：1号文《关于推动中央企业加快财务数智化转型升级的指导意见》（国资发财评规〔2026〕1号）提出建设全域数字化资源管理平台（DRP），规划”三步走”技术路径——2026年底实现信息可靠、资产清晰、资金可溯，2027年底实现经营合规、决策科学、监管智能，“十五五”末所有央企基本建成DRP系统，为穿透式监管提供坚实技术底座；2号文《关于加强中央企业穿透式监管的指导意见（试行）》（国资发监督规〔2026〕2号）首次系统性定义”四全穿透”要求，重点监管投资、财务、采购、产权、合同、工程项目、金融业务、境外资产等十大领域，明确”五年左右建成智能化穿透式监管体系”的目标。

此外，国务院国资委还开展了国有企业穿透式监管与数智财务网络培训班，旨在推动国有企业财务数智化转型升级，支撑保障穿透式监管，有效防范化解重大风险，切实提升治理效能。具体培训内容包括企业穿透式监管体系建设与智能财务、穿透式监管下财务标准化体系建设与合规落地、穿透式监管下国有企业风险防控策略路径等内容。

本次会议对加强穿透式监管的制度文件、国资央企穿透监管系统建设实践进行了解读介绍。航天科技、中国石化和河南省国资委作了经验交流。驻国务院国资委纪检监察组，国务院国资委有关厅局、直属事业单位负责同志，各中央企业集团、地方国资委负责同志参加会议。