7月6日,菲律宾参议院在大马尼拉地区帕赛市正式启动对副总统莎拉的弹劾,莎拉本人没有现身。参议院大楼周边实施交通管制,菲律宾警方部署约6000名警力,防止支持和反对莎拉的群体发生冲突。
这是菲律宾历史上首次对现任副总统进行弹劾审判,也是一场可能直接改变2028年总统选举格局的政治决战。莎拉被指控涉嫌腐败、滥用机密资金、财产来源不明、滥用职权,以及威胁总统马科斯等人。对此,莎拉否认存在违法行为,认为弹劾是政治对手阻止她参加总统选举的手段。而在审判开始前几个小时,被视为莎拉盟友的参议员马科莱塔遭到逮捕。
一、马科莱塔在被捕,打乱莎拉的参议院防守
菲律宾弹劾制度的关键不在众议院,而在参议院。众议院负责提出弹劾指控,参议院则组成弹劾法庭,最终决定被弹劾者是否有罪。按照菲律宾宪法,24名参议员中至少需要16人支持定罪,莎拉才会被罢免,并可能被永久禁止担任公职。反过来说,只要莎拉能够确保至少9名参议员不支持定罪,她就能守住副总统职位,也能继续参加2028年总统选举。正因为如此,每一名参议员的态度都非常重要。
马科莱塔在开庭当天被捕,即使案件最终仍要由法院审理,也会影响他的出席能力、政治影响力和阵营协调能力。更重要的是,这种变化会给其他参议员造成压力。菲律宾参议员通常不会只按照政党立场投票,他们还要考虑地方势力、家族关系、政府资源、下一次选举和个人政治安全。
因此,马科莱塔、以及此前埃斯特拉达和德拉罗萨接连陷入法律麻烦,会让部分中间派参议员重新评估站队的成本。支持莎拉,可能被视为公开对抗马科斯政府。支持弹劾,又可能得罪杜特尔特家族在棉兰老岛以及菲律宾部分城市中的支持者。
二、马科斯制度资源占优,但还没有击败杜特尔特家族
从目前的局面看,马科斯阵营确实占据明显优势。一方面,菲律宾众议院已经通过弹劾案,众议院长期受到总统阵营和地方政治家族影响,马科斯政府在这里拥有较强的组织能力。弹劾案能够再次通过,说明马科斯阵营已经完成了第一阶段的政治动员。另一方面,参议院领导层的变化也对莎拉不利。即使参议院还没有被马科斯阵营完全控制,现有领导层至少愿意推动审判按照时间表进行,而不是继续拖延。
与此同时,杜特尔特家族面对的是两条战线。莎拉在菲律宾国内接受弹劾审判,前总统杜特尔特则因反毒战争期间涉嫌犯下反人类罪,在国际刑事法院案件中承受压力。两起案件的法律性质不同,但政治影响正在相互叠加。
如果莎拉被定罪,杜特尔特家族将失去2028年最有竞争力的总统候选人,家族支持者也会失去明确的权力目标。如果老杜特尔特的案件出现不利进展,莎拉还会承受更大的政治压力。
但要说马科斯已经能够彻底解决杜特尔特家族,目前仍然过早。菲律宾政治不是单纯依靠行政命令运行。马科斯可以影响众议院,可以依靠政府资源推动案件,也可以争取参议院领导层,却不能公开替24名参议员投票。16票的定罪门槛并不低。参议院中存在大量中间派,也存在重视程序合法性的议员。部分参议员即使不支持莎拉,也未必愿意赞成一场被公众认为是政治清算的弹劾。
马科斯还面临程序合法性问题,莎拉面对的指控必须经过公开审理和证据检验。马科莱塔等人是否违法,也应由法院独立裁决。如果多名莎拉盟友恰好在审判前后连续被捕,而案件推进又给人留下选择性执法的印象,反而可能削弱马科斯政府的说服力。
三、莎拉仍有翻盘空间
莎拉要实现翻盘,第一条路就是守住9张票。弹劾不是普通刑事案件,最终结果不是由职业法官作出,而是由参议员投票决定。莎拉不必说服全部参议员,只要让足够多的人认为证据不足、程序有问题,或者定罪会引发更大政治风险,就能避免被罢免。
第二条路是法律抗辩。莎拉的律师团队会重点攻击证据链和指控的宪法基础。控方提出机密资金使用、财产来源不明、教育部门贪腐和威胁言论等问题,但这些指控要转化为弹劾定罪,仍需证明莎拉存在严重违反宪法、贪污腐败或背叛公众信任的行为。
政治争议很大,但不等于法律证据自动成立。尤其是涉及暗杀威胁的言论,控方可能将其解释为对总统及其家人安全的严重威胁,辩方则可能强调具体语境,认为相关言论不构成实际犯罪计划。最终要看证据是否完整,证人是否可信,以及参议员是否接受控方提出的解释。
第三条路是利用社会动员。莎拉已经宣布参加2028年总统选举。她可以把审判描述为马科斯家族试图阻止竞争对手参选。如果审判长期拖延、程序混乱,或者盟友连续被捕引发公众同情,她可能进一步强化“被打压候选人”的形象。菲律宾政治中,遭到建制力量围攻并不一定会让政治人物迅速失去支持,有时反而会巩固其基本盘。
莎拉如果最终被判无罪,不仅能保住参选资格,还可能借此证明马科斯阵营没有拿出足够证据。届时,她将以弹劾案胜利者的身份进入2028年选举,政治声势甚至可能超过审判之前。当然,翻盘不等于没有代价。即使莎拉最终过关,长达数月的审判也会持续公开她的资金使用、财产状况和政治言论问题。
不仅如此,她的个人形象会受到损耗,盟友网络会被削弱,参选团队也要投入大量资源应对案件。若被定罪,她将失去副总统职位和未来参选资格。杜特尔特家族短期内很难找到一名拥有同等全国知名度和选举基础的替代者。即使支持者继续抗议,也难以迅速改变弹劾裁决。
总的来看,马科莱塔在弹劾审判启动当天被捕,确实让莎拉的处境更加困难,也显示马科斯阵营在制度资源上占据主动,但弹劾最终不是逮捕几名莎拉盟友就能决定结果。马科斯需要16张定罪票,需要经得起公开审查的证据,还需要让社会接受裁决的合法性。莎拉则需要守住9张反对票,并把法律抗辩、参议院运作和社会支持结合起来。所以,这场决战远未结束。