菲律宾这场政治混战,看着实在让人无奈。马科斯在国内忙着收拾副手,同时又跑到南海跟中国叫板,两头开火。
一个真有底气的总统,用不着靠打压搭档来保位置。眼下的马尼拉,弹劾案和南海争端搅在一起。
中国7月8日发布的法理报告,正好把马科斯搭的舞台给拆了。这盘棋,他自己下坏了。
先看弹劾这一头。莎拉·杜特尔特作为菲律宾第15任副总统,第二次弹劾审判于2026年7月6日启动她也因此成为菲律宾史上首位被众议院两次弹劾的高官。审判开庭当天,参议员Francis Escudero被选为本次审判的主审。
马科斯派系为这一天铺垫了很久,众议院早在5月就把弹劾文件送到了参议院。就等着这一槌敲下去。
罪名列得密密麻麻。众议院对这位前总统罗德里戈·杜特尔特之女的弹劾指控,包括腐败、行贿以及针对昔日盟友总统小马科斯的暗杀图谋。最抓眼球的一条,是菲律宾反洗钱机构标记出的、涉及超过1.1亿美元的私人银行账户流水。
数字一摆,杀伤力立马出来。马科斯要的就是这个效果。他想把老杜家族的招牌钉死在耻辱柱上。
莎拉那边不打算认输。一旦被定罪,她将丢掉副总统职位,还会被永久禁止担任公职。她今年2月才对外宣布的2028总统计划,也就彻底泡汤。
她清楚这一仗的分量。出庭那天她亲自到场,用"遍体鳞伤但绝不屈服"表明态度。这种打悲情牌的路子,在菲律宾选民里相当管用。
马科斯团队原本以为稳操胜券。可参议院的算术题不好做。按照菲律宾宪法,需要参议院24名议员中的三分之二投票才能定罪。
香港大学政治与公共行政系兼任教授Alejandro Reyes分析,定罪需要24名参议员中的16票,即便是一个偏马科斯的参议院领导层,也无法确保拿到有罪判决。这就是老杜家族手里的底牌。
参议院内部的算盘更微妙。Gatchalian的多数派仅由13人组成,其中并非所有人都自动支持定罪。
而少数派阵营里的两位卡耶塔诺、两位维拉尔、Bong Go以及总统弟弟Imee Marcos,都与杜特尔特家族的某位成员关系密切。总统的亲弟弟未必肯站在他这边。
这一层家族内部的裂痕,让马科斯很头疼。为了凑齐票数,马科斯派系动了些手脚。
开庭前戏剧性的一幕出现了——杜特尔特盟友、参议员Rodante Marcoleta因掠夺罪名被逮捕,让副总统在参议院的支持前景蒙上阴影。另一位杜特尔特派参议员Bato dela Rosa则因国际刑事法院的通缉令躲了起来。
看上去占了便宜,实际激起了民间对"政治清算"的警觉。就在马科斯需要一个外部话题来转移视线的当口,北京7月8日甩出了一份重磅文件。
当天,中国自然资源部海洋发展战略研究所发布《菲律宾南海领土主张的历史法理批判》报告,明确指出菲律宾的领土扩张企图冲击国际法律体系,对区域和平稳定与战后秩序安排构成威胁。这一记闷棍,砸得马科斯毫无准备。
报告的分量不小。编写团队由自然资源部海洋发展战略研究所、中国历史研究院、武汉大学、南京大学、北京交通大学、广东外语外贸大学和淮阴师范学院等多机构的历史学与国际法学者共同完成。
据玉渊谭天报道,这是中方智库首次全面评估菲律宾领土主张,并予以系统性批判。等于把菲方几十年的碎片式辩解,一次性做了了断。
核心逻辑其实很清晰。菲律宾陆地领土边界在西班牙和美国殖民时期逐渐形成,经由三个国际条约在国际法上得到确立,被称为"国际条约界限"。
独立后菲律宾又通过宪法与其他国内法,继承和确认了殖民时期确定的这一边界。菲律宾自家的开国文件都没把南海那些岛礁划进去。
如今再拿出来主张,怎么解释都圆不上。
转折出现在半个世纪前。上世纪70年代以来,菲律宾政府频频展现出扩张领土范围的意图,采取修改宪法、颁布法令以及发表声明等方式,对南沙群岛部分岛礁和黄岩岛提出领土主张。这种操作从国际法角度就是自打脸。
中方报告把这段历史一段段拆开摆出来。菲方那些"依据"再也遮掩不住。
报告还揪着菲方的逻辑漏洞打。菲律宾政府前后不一、频繁变动的法律立场,在逻辑上也存在大量自相矛盾之处,难以自圆其说。
结论一句话:菲律宾意图突破一系列具有国际法效力的条约所限定的领土边界,将其扩张至黄岩岛和南沙群岛部分岛礁,这种做法缺乏基本的史实依据,且明显违背有关领土取得的国际法规则,不具备历史法理基础。这对马科斯打击不小。
他上台后一直玩"倚美抗中"那套。南海议题成了他手里的万能药。
国内经济一有压力、民生怨气一堆积,他就跑到礁盘上搞点动作,煽动民族情绪。稻米涨价、比索走弱,菲政府年初还在为通胀焦头烂额,正需要一场"外部危机"来遮丑。
中方选在弹劾开庭第三天出手,节点掐得极准。
菲防长特奥多罗此前跳得最凶。他多次在国际场合渲染"中国威胁论",还想把台湾地区问题和南海挂钩。中方对他实施制裁后,菲方非但没收敛,反而召回驻华武官装受害者。
马科斯当时还亲自站台。可法理报告一出,这套"弱者被欺"的剧本立马失灵。你不是天天喊国际法吗?
中方现在就用法理跟你把话说清楚。莎拉阵营完全可以顺势反击。老杜执政那几年走的是对华务实合作路线。
2016年到2022年间,菲律宾拿到过实实在在的基建投资和农产品出口红利。马科斯团队把这段经历骂成"卖国"。
可他自己接手后,芒果、香蕉出口订单缩水,一带一路合作项目大面积搁置。连普通市民都能感觉到日子紧了。这本账,选民心里有数。
眼下杜特尔特派系可以举着中方报告发问:政府天天喊要捍卫领土,可连最基本的条约边界都没搞清楚,凭什么把国家外交搞成国际笑柄?这种质问一旦在社交媒体发酵,马科斯的支持率只会继续往下走。
虽然OCTA Research最新的Tugon ng Masa民调显示,74%的成年菲律宾人认为莎拉·杜特尔特应接受弹劾审判以回应相关指控,但支持弹劾并不等于支持马科斯本人。这份报告的辐射面远超菲律宾一国。
美日这几年借着所谓"南海仲裁案"的余温,明里暗里怂恿马尼拉出头,想把南海问题搞成"国际议题"。中方这次从法理源头把菲方主张的合法性拆解掉。
华盛顿和东京介入的道义支点也跟着松动。再想拿"维护规则"当幌子搅局,就得先掂量掂量自家借口够不够扎实。
时点选得也很讲究。这份报告卡在弹劾审判开局第三天亮相。参议院秘书Renato Bantug透露,加上起诉方证人所需62个庭审日和辩护方的30个庭审日,整个审判可能持续至少7个月。
也就是说,未来大半年,马科斯都得在国内的弹劾泥潭和国际上的法理困局之间来回挣扎。喘息的空档几乎没有。
回过头看,中国这次发报告,本意就是维护自身主权的正当法理反制,从来没想插手菲律宾内政。可马科斯自己非要把南海议题和国内政治死绑在一起。
想用外部矛盾遮盖内部窟窿,那就得承受政策反噬。这怨不到别人头上,路是他自己走窄的。
真正务实的做法,是回到对话谈判的轨道,把心思花在经济和民生上。否则替美日打前站,最后鼻青脸肿的只会是他自己。