据中国政府网7月9日消息，人力资源社会保障部近日印发《人力资源和社会保障事业发展“十五五”规划》。
规划提出了“十五五”时期人社事业发展的七大主要目标和18项具体指标，部署了八个方面的重点任务。
其中关于养老金调整，有一句分量极重的话被写进了规划：“退休人员基本养老金调整向待遇较低群体倾斜”。
这句话虽然简短，但意味着未来5年养老金调整的逻辑正在发生根本性转变。过去养老金调整，多数情况下是高基数的人涨得绝对值更多，但“十五五”规划明确把“向低倾斜”写进了顶层设计。
这意味着未来5年，养老金水平较低的退休人员，将成为调整中的最大受益者。
7月9日，人社部正式发布了《人力资源和社会保障事业发展“十五五”规划》。
就业方面，规划明确提出，“十五五”时期，城镇新增就业人数保持相当规模，城镇失业人员再就业人数2500万人，就业困难人员就业人数650万人，城镇调查失业率控制在5.5%以内。
开展补贴性职业技能培训超过5000万人次，其中农民工参加培训1750万人次。
社会保障方面，规划明确提出，“十五五”时期基本养老保险参保率保持在95%以上。失业保险、工伤保险参保人数分别达到2.55亿人、3.45亿人，企业（职业）年金基金规模超9万亿元。
人才队伍方面，预计新增取得专业技术人员职业资格证书1400万人，每年招收博士后研究人员3.5万人；新增取得技能人员职业资格或职业技能等级证书4000万人次，其中高级工以上1400万人次。
工资收入分配方面，规划明确要坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存，建立健全各类要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的初次分配机制，推动构建公平合理的分配格局。
公共服务方面，“十五五”期末，申领电子社保卡人口覆盖率达到90%。其中关于养老金调整，有一句分量极重的话被写进了规划：“退休人员基本养老金调整向待遇较低群体倾斜。”
除了退休职工，规划对城乡居民养老金也有明确表述：“逐步提高基础养老金”。这比退休职工养老金的表述更加明确，农民养老金未来5年将继续稳步提高。
人力资源社会保障部规划财务司负责人介绍，规划在多个领域实现了政策性突破。
例如，新增“促进区域协调发展”章节；将“大规模职业技能培训”独立成章；突出人工智能等新技术的发展变化，布局“人工智能+人社”相关重点任务。
规划落地后，以下群体将成为最大赢家：养老金水平较低的退休人员，目前不同群体、不同地域之间的养老金差距依然很大。
未来5年，养老金低的人将涨得更多，这是促进社会公平、走向共同富裕的必然路径。
有专家指出，“十五五”时期，将养老金调整的重心向待遇较低群体倾斜，不仅是提升社会保障制度公平性的内在要求，更是服务于国家整体战略布局的关键举措。
中国社会保障学会会长郑功成也认为，“十五五”时期应更注重制度公平性建设，着力缩小不同群体、不同地区的养老金待遇差距。
北京大学经济学院教授郑伟则指出，这一政策“着眼于缩小居民与职工之间、待遇较低群体与待遇较高群体之间的养老金差距”。
城乡居民（主要是农民），目前全国约有1.8亿人领取城乡居民基础养老金，其中农民占比超过七成。2026年城乡居民基础养老金全国最低标准已经明确再提高20元，从143元提高到163元。
这是从制度建立以来第8次上涨，从2024年开始进入提高标准的快车道，连续三年每年提高20元，这部分人群的养老金将在未来5年持续提升。
灵活就业人员，规划明确提出，取消灵活就业人员在就业地参加职工养老保险的户籍限制。
这意味着在异地打工的快递员、外卖骑手、网约车司机等群体，可以在工作地直接参保，不用再回老家办手续。
农民工和新就业形态人员，规划鼓励支持灵活就业人员、农民工和新就业形态人员参加职工养老保险。
这是一次制度性的突破，把过去被排除在职工养老保险体系之外的人群，正式纳入了保障范围。
规划发布的同时，一个现实问题也摆在了1.4亿退休人员面前：2026年的养老金调整通知，至今还没有公布。
截至7月10日，人社部和财政部官网仍未挂出2026年退休人员基本养老金调整的全国统一通知。2025年的调整通知是在7月10日公布的，已经是历年来最晚的一次。
回顾近五年全国调待通知的发布时间：2021年为4月，2022年为5月，2023年为5月，2024年为6月，2025年为7月10日，整体呈现后移趋势。
为什么还没公布？主要有两个原因：一是《社会保险法》第十八条规定，养老金调整要看两个条件：职工平均工资增长和物价上涨。
2025年CPI涨幅为0%，物价没涨，养老金调整的紧迫性自然降低。
二是工资涨了，目前已有19个省份公布了2025年平均工资数据，无论是非私营单位还是私营单位，全部正增长。
非私营单位平均工资涨幅普遍在3%以上，甘肃涨幅超6%，广东、四川、黑龙江、湖南涨幅超5%。按照“工资涨、养老金涨”的惯例，2026年养老金继续调整的概率很高。
此外，还有三个支撑养老金上涨的核心因素，一是法律层面，《社会保险法》明确规定建立基本养老金正常调整机制。
二是中央层面，2026年政府工作报告已明确提出“适当提高退休人员基本养老金”，相关资金已纳入年度财政预算。
三是基金层面，截至2025年底，全国基本养老保险基金累计结余超过10万亿元。到2026年3月底，养老、失业、工伤三项社保基金累计结余已突破10.8万亿元，达到历史新高。
总体而言，2026年实现“22连涨”是大概率事件，调整的仅为具体时间，不会缺席。
“向待遇较低群体倾斜”写进“十五五”规划，这不是一句空话，它背后有清晰的政策逻辑和现实考量。一方面，这是缩小收入差距的制度安排，不同群体之间的养老金差距确实太大。
将养老金调整的重心向待遇较低群体倾斜，不仅是提升社会保障制度公平性的内在要求，更是服务于国家整体战略布局的关键举措。
另一方面，这也是扩大内需的现实需要，养老金较低的群体边际消费倾向更高，给他们多涨钱，对消费的拉动作用更明显。
现在退休人员超过1.4亿人，这是一个庞大的群体，给他们涨点养老金，是可以促进消费的。
但这也带来一个现实问题：当养老金调整从“普惠式”变成“倾斜式”，高养老金群体的涨幅可能会越来越低。
不过，养老金调整的核心激励原则依然是“多缴多得、长缴多得”，在此原则下，向低倾斜并非“削峰填谷”，而是在保证激励的基础上，更加注重公平。
从整体调整幅度来看，结合近几年规律，2026年养老金整体调整幅度大概率会维持在2%左右的稳健水平。调整模式大概率延续“定额调整、挂钩调整与适当倾斜相结合”的原则。
7月9日人社部发布的“十五五”规划，虽然没有给出2026年养老金具体涨多少的数字，但画出了一条清晰的线，未来5年，养老金低的人将涨得更多。
这是一次从“普惠式上涨”到“精准式倾斜”的转向，对于那些每月拿着两三千元养老金的退休工人和农民来说，这无疑是一个好消息。
按照往年惯例，各地通常在7月底前将1月份以来上涨的养老金差额一次性补发到位。时间窗口正在收窄，但这个月内，应该会有答案。
人社部规划财务司负责人表示，规划针对“十五五”时期人力资源和社会保障事业发展重点任务，提出一系列新举措，实现了许多政策性突破。养老金调整向低倾斜，正是其中最值得关注的突破之一。
