潘 展|编译
近期，美国国家科学基金会（NSF）正在酝酿一项影响深远的新政策。据最新公布的政策草案，凡是获得NSF资助的科研项目，将不得与美国政府认定的"受限实体"开展科研合作，而这一名单覆盖了大量中国高校、科研院所和国家实验室。
目前该政策正处于征询意见阶段，按计划于2027财年正式实施。一旦实施，将意味着美国大量接受NSF资助的科研人员，将不得不终止与绝大多数中国科研机构的合作。
美国Science杂志认为，这是美国近年来针对中美科研合作最严厉的一项限制措施，标志着美国科研安全政策已从"风险管理"转向"广泛禁止合作"。
01
一项影响整个美国科研界的新规定
7月8日，NSF发布《致科研界公开信》，提前公布即将实施的新研究安全政策。
根据政策要求：
·NSF资助不得用于与美国政府"受限实体名单"中的机构开展合作研究；
·NSF项目负责人及核心成员不得同时在这些机构任职；
·不得接受这些机构提供的科研经费；
·不得在NSF资助项目中与这些机构及其研究人员开展合作；
·所有申请NSF项目的高校和科研机构都必须签署合规声明，确认不存在上述行为。
所谓"受限实体"，并非NSF单独制定，而是引用美国国防部、商务部、财政部、国务院、国土安全部等多个联邦部门维护的限制名单，其中包括实体清单、中国军工企业名单以及其他受到出口管制或制裁的机构。
而合作范畴覆盖联合课题申报、联合实验、数据共享、合著论文、联合培养硕博 / 博士后、互访交流、联合学术会议、共享实验设备与计算资源等全部科研协作行为。
NSF总部大楼实景，图源：NSF官网
虽然政策文本没有直接写明"禁止与中国科学家合作"，但Science杂志这篇文章指出，由于限制名单中包含几乎所有国家实验室、大量知名高校和科研院所，因此实际效果几乎等同于切断美国NSF项目与中国科研体系的大部分合作。
过去几年，美国政府主要采取的是风险审查模式，即要求科研人员披露海外兼职、资金来源以及合作关系，对部分敏感领域加强审核。
而此次新规最大的变化在于，NSF认为仅靠风险缓释措施已经不足以保障科研安全，因此直接采用"禁止合作"的方式取代此前的风险管理机制。
02
支持与反对的声音：政界Vs科学界
近年来，美国政府不断强化科研安全要求，包括加强海外关系披露、限制敏感技术出口、收紧部分国际合作。
此次NSF新规被不少学者视为这一趋势的进一步升级。
约翰·穆勒纳，图源：美国众议院官网
美国科研群体普遍担忧新规弊大于利。基础科学（气候、生物、物理、医学等）具备全球公共属性，大量重大突破依赖跨国数据、样本、人才互通。一刀切禁令会延缓癌症、气候变化、新能源等全球性难题研究进度，同时迫使大量青年科研人才中断长期积累的国际合作网络，损害美国基础科研长期竞争力。美国天文学会等数十家顶级学术协会已公开发声反对，呼吁科研界提交意见修改条款。
不过，也有美国政界人士认为，新政策十分必要。美国国会"美中战略竞争特别委员会"主席约翰·穆勒纳（John Moolenaar）表示，新政策能够更好地保护美国纳税人资助的科研成果，防止关键技术流向存在国家安全风险的机构，并建议其他联邦科研机构采取类似措施。
03
未来科学合作将走向何方？
国际合作一直是推动重大科学突破的重要力量。然而，在当前国际科技竞争不断加剧的背景下，开放合作与国家安全之间的平衡正变得越来越困难。
丹尼斯・西蒙，图源：杜克大学官网
“到目前为止，NSF一直非常负责地评估与中国任何互动的利弊。但在当前的政治气候下，这对一个联邦机构来说不再是一个可行的立场。”长期关注中国科技政策、曾任杜克大学和武汉大学合资企业昆山杜克大学执行副校长的丹尼斯·西蒙（Denis Simon）表示，“NSF的政策给了穆勒纳一个开放的平台，可以将任何人列入（禁令）名单，我认为这最终会发生。”
https://www.science.org/content/article/new-nsf-policy-would-ban-almost-all-collaborations-chinese-scientists
Deep Science预印本
