7月17日"国际刑事司法日"当天，ICC院长、日本籍法官赤根智子发表声明直接回击，称国际司法机构必须独立运作，不应屈服于政治压力。两边火力全开，日本和菲律宾被夹在中间，日子不好过。
鲁比奥把话说得很直白：ICC最初被包装成一个权限有限的"最后保障机制"，只管最严重的国际罪行。但现在ICC想把自己变成"常设的世界法庭"，要把管辖权凌驾于美国的法院和宪法之上。他原话是——ICC用的不是子弹和导弹，而是所谓"国际法"的强制力，对美国发动了一场战争。
逻辑很清楚：美国从来没有加入ICC，125个缔约国里没有美国的名字，但ICC偏偏要调查驻阿富汗的美军人员，还向以色列总理内塔尼亚胡发了逮捕令。一刀砍在美国自己身上，一刀砍在最亲密的中东盟友身上，特朗普政府不炸锅才怪。
美国国务院列出的手段清单够长：敦促他国退出ICC、要求各国拒绝执行ICC针对美国官员的指控、对ICC工作人员吊销签证和实施旅行禁令、扩大制裁。据CNN报道，美国此前已对ICC的9名工作人员实施制裁，理由是参与了针对美军和以色列的调查。鲁比奥还特别强调，美国将联合"所有立场一致的盟友"共同行动——谁继续支持ICC，援助资金可能被削减。
这不是美国第一次跟ICC过不去。特朗普第一任期就签署过行政令制裁ICC官员，但那时还只是零敲碎打。这一次，鲁比奥用的词是"全面行动"、"系统性瘫痪"、"一步一步彻底瓦解"，从零星制裁到全面围剿，华盛顿的调门升了好几个台阶。
目前，ICC全部18名法官中已有8人被美国制裁，负责调查工作的检察局前三号人物也未能幸免。一旦美国对ICC机构本身也发动制裁，这个国际法庭将无法使用美国的银行系统和通信、IT服务——对一个总部在海牙、日常运转高度依赖数字化基础设施的机构来说，这几乎就是釜底抽薪。
7月15日，美国驻联合国代表杰夫·巴托斯在安理会上把ICC称为"权力饥渴的机构"。联合国秘书长发言人杜加里克当天回应，表示国际法和联合国宪章是主权国家共同创建的，如今这些根基性框架正在"遭受威胁和攻击"。
7月17日"国际刑事司法日"，ICC院长赤根智子发表声明，没有点名美国，但所有人都知道她在说谁。赤根智子表示：国际司法机构应当始终独立运作，不应处于政治影响或压制之下。她指出近年来国际法不仅面临直接攻击，还承受着各方不履行义务带来的更大压力。
这番话说得硬，说得准。但鲁比奥这一刀砍的不只是ICC，还直接砍到了两个国家的大动脉。
日本的尴尬一句话概括：ICC的现任院长赤根智子是日本人，而日本最大的安全依靠是美国。
7月14日，日本内阁官房长官木原稔在记者会上表态，日本"高度重视根除和预防严重犯罪以及维护法治"，作为ICC最大的资金捐助国，日本"一贯支持国际刑事法院的运作"。但他也承认，日美两国在ICC问题上"立场存在差异"。
日本外务省内部的反应更直接。《朝日新闻》7月15日援引相关人士的话说，鲁比奥的表态"给人一种比以往更加强硬的感觉"，可以解读为"向日本发出的信号"。
往深了看，日本2007年加入ICC，是最大出资国，持续向ICC输送法官。赤根智子2018年就任ICC法官，2024年3月当选院长，任期到2027年。今年1月，日本首相高市早苗专门接见赤根智子，当面表态将"力强支持ICC及赤根所长"。就在7月16日，鲁比奥放话的第三天，ICC发布消息称日本再次向ICC被害者信托基金捐款，用于支援性暴力幸存者。
日本打的算盘很明确：通过深度参与ICC巩固"法治国家"的国际形象。赤根智子当选ICC院长是日本多年经营的成果。现在美国要掀桌子，日本的投入面临打水漂的风险。
但日本又不敢真跟美国对着干。美日安保条约是日本安全政策的基石，驻日美军基地遍布列岛，国防体系跟美国深度捆绑。有分析指出，如果美国对ICC实施全面制裁，ICC将无法使用美国的银行系统和通信、IT服务，正常运转会受到严重冲击。到那一步，日本是继续给ICC输血，还是配合美国？这道选择题，日本目前不想回答。
值得一提的是，赤根智子不只面对美国的压力。2025年12月，俄罗斯以缺席审判的方式对赤根智子等9名ICC工作人员定罪，最长判处15年。一边是俄罗斯的通缉，一边是美国的制裁威胁，赤根智子和她领导的ICC正处于两大强国的夹击之中。日本政府在这个节骨眼上，既要保护自己推出去的人，又不能因此跟美国撕破脸。
日本的策略就是拖——嘴上继续支持ICC，同时密切关注美国的下一步动作，尽量避免正面冲突。
如果说日本面对的是"两难题"，那菲律宾面对的就是"送命题"。
菲律宾不光是ICC的旁观者，还是ICC正在审理的一桩大案的当事方。
2025年3月11日，菲律宾前总统杜特尔特在马尼拉国际机场被捕，移交至海牙ICC拘留设施，指控是任内"禁毒战争"中犯有反人类罪。2026年4月23日，ICC预审分庭确认全部三项指控——谋杀和谋杀未遂，涉及49起事件、78人死亡，案件移交审判庭，开庭日期定在2026年11月30日。
关键在于，马科斯政府当初主动配合了ICC的逮捕行动。菲律宾2019年就退出了ICC，但退出不影响退出前已发生罪行的管辖权。马科斯上台之初承诺"不配合ICC抓老杜"，2024年底总统府改口，2025年3月老杜在机场被带走直接送海牙。
马科斯借ICC这把刀清除了最大的政治对手。杜特尔特家族在棉兰老岛经营数十年，政治根基深厚。2022年大选马科斯和杜特尔特女儿莎拉搭档胜选，此后双方关系急剧恶化，莎拉2024年退出内阁，2026年被众议院弹劾。老杜送海牙、莎拉被弹劾，马科斯阵营对杜特尔特家族的清算两路齐进。
但鲁比奥这一刀砍下来，马科斯的算盘全乱了。
7月14日，菲律宾总统府发言人卡斯特罗表态：外交部正评估美方立场可能造成的影响，会先向总统汇报再决定回应。她强调马科斯政府首要考量仍是为禁毒战争受害者讨回公道。
7月15日，马科斯的亲姐姐、参议员伊梅·马科斯公开批评总统府，警告若继续配合ICC，可能面临华盛顿的外交和经济压力，把菲美战略伙伴关系置于险地。伊梅被认为是杜特尔特家族的盟友，她的发声不是偶然。
菲律宾的困境两层叠加。外部层面，美国是菲律宾最重要的安全伙伴，2025年双边贸易额达269亿美元，在南海局势紧张的背景下，联合军演和军事援助是菲律宾的安全命脉。内部层面，杜特尔特案是马科斯手里的王牌，如果美国真的瘫痪ICC，老杜的审判被迫中断，马科斯之前的布局岂不白费？
更微妙的是，如果马科斯为了讨好美国而改变对ICC的配合态度，等于自己打自己的脸——当初送老杜去海牙的决定是总统府背书的，突然反转不仅给杜特尔特阵营送炮弹，还会让受害者家属寒心。
据菲律宾《星报》7月16日报道，马科斯政府正在"研究"美国反ICC行动的影响，同时强调没有计划重新加入ICC。而马科斯自己的日子也不好过——菲律宾民调机构的数据显示，马科斯2026年第一季度净满意度已经跌到负15，是他上任以来的最低点，也是菲律宾近16年来历任总统的最差成绩。
杜特尔特目前仍被关押在海牙的斯赫弗宁恩拘留设施，辩护团队刚完成一次关键换人——此前负责审前阶段的律师考夫曼已退出，老杜选定了新律师，准备迎接11月30日正式开庭。三次保释申请全部被驳回——ICC从来没对反人类罪嫌疑人批准过保释。
但如果ICC本身都被美国搞瘫了呢？继续配合ICC，可能得罪美国；放弃配合ICC，等于亲手收回砍向杜特尔特的刀。
美国要瓦解ICC，受冲击的远不止这两个国家。布基纳法索、马里和尼日尔此前已宣布退出ICC，美国的施压会不会引发更多国家跟风，是下一步最值得盯的变量。2026年年底ICC还将举行新一轮裁判官选举，日本已提名候选人山内由光——如果ICC被搞到半瘫，日本多年的人事布局也将功亏一篑。
这盘棋还远没下完。每一步棋背后，都是利益和原则的碰撞。而最终承受代价的，往往是棋盘上没有座位的普通人。
