2026年4月，拉夫罗夫访华结束后在北京举行记者会，明确点出了一个判断：美国想把遏制俄罗斯的责任转嫁给欧洲，目的是腾出手来对付中国。这个时间节点本身就耐人寻味——彼时中美贸易摩擦还没有真正降温，特朗普的关税政策还在法院打官司，中国稀土出口管制还悬在那里没有解除。拉夫罗夫在这个档口把话说出来，不是在做外交客套，而是一个亲历大国博弈漩涡的老外交官，在做一次真实的战略研判。
那美国到底在怕什么？有一组数字可以说明问题。美国国会研究服务局数据显示，美军现役及在研的153种主战装备中，87%的供应链需要经过中国稀土加工环节。这还不是全部。尽管美国多年来一直呼吁稀土供应链多元化，但近年来中国供应的份额不降反升，从2021年的67%提高到2024年的77%，凸显了美国在短期内摆脱对中国稀土依赖的难度。
更关键的一点是，中国管住的不只是矿石，而是整条产业链从冶炼、萃取到工艺图纸的全链条。这种管制从根本上限制了外国建立自主完整稀土产业链的能力，实现了对稀土产业链的全流程管控。换句话说，美国就算在本土找到矿、挖出来，也没有技术把它变成战斗机上能用的零件。
这一手的布局并不是临时起意。从2023年管控镓、锗两种战略金属，到2025年管住稀土设备、原料和核心技术，再到2026年精准锁定美国核心稀土企业，每一步都有章法。2026年6月，商务部发布第23号公告，将10家美国实体列入出口管制管控名单，作为对美国国防部无端扩列”涉军企业清单”的对等回应，打击对象精准锁定美国军工及稀土产业链主体。
财政部同步出台政府采购禁令，明确全国各级机关、事业单位采购项目不得采购特定美国企业产品，形成上游断供给、下游封市场的双向反制组合拳。这套组合拳打出来的信号很清楚：中国不主动升级，但绝不做单向挨打的一方。
正是在这种相互制衡的压力下，中美之间开始走向谈判桌。中美经贸团队从2025年起经历多轮磋商，从吉隆坡到巴黎，持续推动”关税战”降温。到2025年10月吉隆坡磋商，双方达成联合安排，将部分关税和非关税措施暂停实施至2026年11月10日，包括美方24%对等关税和中方相关反制措施，以及美方出口管制50%穿透性规则和中方相关出口管制等措施。
值得注意的是，中方让美国把134%对等关税降为10%，付出的代价就是对等把反制关税也降为10%，没有像日本和欧盟那样额外承诺购买大量美国产品或作出大规模投资承诺。这一点，才是最能说明中国谈判底气的细节。
2026年5月，特朗普访华，这是他时隔九年第二次踏上中国土地，也是其第二任期内的首次访华。双方共同确定了中美建设性战略稳定关系的新定位，就保持经贸关系稳定、拓展各领域务实合作、妥善解决彼此关切达成重要共识。访华结束后，商务部发言人表示，双方同意成立贸易理事会，并将在理事会项下讨论对等降税等合作，中美经贸磋商正在从”危机式应对”走向”机制化管理”。
表面上看气氛是缓和的，但压力并没有真正消散。2026年国防授权法案明确禁止美国国防体系使用中国AI模型、限制联邦机构采购中国信息技术设备；在特朗普启程访华的前两天，美国依旧加码制裁，将9家中国企业纳入管制清单。这种”谈判桌上握手，谈判桌外加码”的操作，已经是美国对华策略的一种惯性。
2026年下半年的多个时间节点将成为中美经贸博弈的重要窗口：7月下旬，美国122条款关税即将到期；8月，美方将公布对华永久正常贸易关系地位调查结论；11月，双边临时关税停火协议到期。这几个节点叠在一起，意味着下半年谈判压力不会减轻，摩擦仍会持续出现。
美国陆军已与多家企业达成条件性租约，计划在全美多处军事基地建设稀土、石墨等关键矿产加工设施，相关项目预计最早2027年启动建设，目标是减少对中国供应链的依赖。这个动向说明，美国已经清醒地认识到自己的结构性短板，正在用几年为周期试图补牢，但这条路能走多远，目前还很难判断。
所以拉夫罗夫说的”绕美成功”，核心意思并不是中国已经彻底突破了美国的封锁，而是说中国在保持自身发展节奏的同时，成功地把博弈代价转移回美国一侧。
拉夫罗夫在此次访华期间特别强调，一些国家企图拼凑遏制俄中的各种”小圈子”，双方要在多边舞台保持协调配合，捍卫各自国家利益。这个表述背后的逻辑是，中俄都看清楚了一点：任何单点突破的策略，都不如构建起让对手无法绕开的系统性存在来得扎实。这场博弈还在进行中，下半年的几个关键节点会进一步检验各方的真实底牌。
