菲律宾最高将领换人，矛头直指中国。
据报道，菲律宾总统马科斯任命陆军司令安东尼奥·纳法雷特为武装部队总参谋长，接替罗密欧·布劳纳。
布劳纳完成了3年固定任期，属于依法退休，严格说来并非遭到清洗。
不过总统握有提前终止总参谋长任期的权力，马科斯让布劳纳完整做满3年，再把同样拥有完整任期的纳法雷特推上去，说明这次交接是一次经过安排的战略续接。
交接仪式上，马科斯把保卫每一寸领土和水域放在讲话中心，纳法雷特随即承诺强化领土防御，并把军队现代化与对外防御能力建设列为重点。
布劳纳任内最重要的变化，是把菲律宾军队从长期围绕国内叛乱和恐怖组织运转的治安型武装，逐渐改造成面向外部军事冲突的国防力量。
过去菲律宾陆军拥有最多人员和资源，主要任务是进山清剿游击队，在南部地区压制极端组织。
海军和空军长期缺钱，雷达覆盖、远程火力和海上持续行动能力都很有限。
马科斯上台后提出“全面群岛防御构想”，防御范围由本土向专属经济区、重要海峡及外围岛礁延伸。
军队采购的重点随之改变，军舰、军机、雷达、防空系统和岸基反舰导弹受到更多重视，基地也开始按照分散部署和战时支援的需要改造。
布劳纳完成了这场转向的起步阶段，纳法雷特接手的是一套已经确定方向、正在加速配置资源的计划。
马科斯选择此时换帅，实质上是让一名能够稳定掌军的人把这套外部防御体系继续做下去。
可以看出，菲律宾军队建设的假想场景，正在由国内低烈度清剿转向国家之间的海空对抗。
当然，菲律宾自己没有能力单独同地区大国进行长期高强度较量，马科斯追求的也不是独自打赢。
他真正想建立的是一种嵌入盟国作战体系的前沿军队，让菲律宾的岛屿、海峡和基地成为整个地区军事部署的一部分，再以条约和外部力量弥补本国实力不足。
不过纳法雷特的履历看似与海上外部防御存在距离。
他是侦察兵出身，长期在棉兰老岛服役，先后指挥第1步兵师、第6步兵师和西棉兰老司令部，主要对手是地方武装、极端组织以及菲律宾共产党领导的新人民军。
他还参与过政府与摩洛伊斯兰解放阵线之间的停火协调，熟悉地方政治和内部冲突管理。
因此，总的来看，纳法雷特的任务，是稳住内部局势，同时把陆军接入外部作战体系。
内部安全不再是唯一目标，但依然有着很高的优先级，尤其是棉兰老一个自治区即将举行首次议会选举，和平协议能否落实，直接关系到南部会不会再次出现武装冲突。
纳法雷特在当地积累的经验，可以帮助马科斯降低这一风险。
接替他担任陆军司令的唐纳德·古米兰，同样来自西棉兰老司令部。
这套安排保留了军方对南部局势的控制力，也让总参谋长能够把更多精力投入领土防御和军队现代化。
由此可以看出，菲律宾并没有全面放弃内部作战，而是在重新划分轻重缓急。
国内清剿将更多承担托底作用，防止后方出乱子，而资金、装备、训练和对外合作的增量，则会越来越多地流向外部方向。
纳法雷特兼具内部作战经验和总部作战经历，正适合在两种任务之间完成过渡。
