马尼拉的欢迎晚宴灯光亮起,菲律宾总统马科斯原本等着一场热闹的外交表演,结果中国外长王毅没有到场,俄罗斯外长拉夫罗夫也缺席,澳大利亚、韩国、印度几名外长同样没有参加集体合影。东道主精心布置的舞台,还没等观众坐满,就先冷了场。
菲律宾今年担任东盟系列外长会轮值主席国,马科斯政府显然想借这个身份,把仁爱礁争端推到东盟桌面上。问题是,南海摩擦本来是中菲之间的具体分歧,凭什么要强行变成整个东盟围绕中国施压的多边议题?
7月20日,东盟外长会开幕前不到一天,仁爱礁海域发生冲突。中国海警通报称,中方小艇开展常态化巡逻时,菲律宾从非法坐滩的57号马德雷山舰上放下两艘橡皮艇,在多次警告后仍高速逼近,甚至采取穿插、包抄和冲撞动作。
双方船只发生碰撞后,菲方人员还拿起划桨和木棒挥打中方执法人员。这样的行为已经不是普通意义上的海上摩擦,而是把现场人员安全推到了危险边缘。菲律宾想把自己包装成受害者,完整画面却没有配合这场表演。
菲方公布的影像重点放在碰撞和人员受伤片段,前面的危险接近过程被有意淡化。中方随后发布多机位执法视频,把冲突前后经过完整呈现出来,谁在逼近,谁在挑衅,谁在现场维持克制,公众自然有了判断。
冲突发生后,外交部边海司负责人召见菲律宾驻华大使,提出严正交涉。近四年来,中方公开召见菲律宾驻华大使只有三次,前两次分别涉及菲方与台湾地区当局勾连,以及单方面出台所谓海洋区域法,这次仁爱礁事件显然也触碰了中方认定的严重底线。
更有分量的动作还在后面。中方允许菲律宾使用舰载小艇转运坐滩舰上的伤员,但所有行动必须经过核实,并接受中国海警现场监管。人道通道没有关闭,现场管控也没有放松,这种安排既保留了克制,也明确了谁掌握仁爱礁海域的主动权。
7月21日,马科斯又越级召见中国驻菲大使井泉,要求中方停止对非法坐滩军舰的管控,并再次炒作所谓南海仲裁。井泉没有接受这些要求,而是重申,菲律宾必须拖走坐滩军舰,中方不会放行任何加固、维修行为,也不会允许在仁爱礁修建永久性设施。
这艘军舰1999年被菲律宾故意搁浅,菲方当年承诺拖走,却一拖就是二十多年。舰体长期遭受海水侵蚀,已经成为菲律宾维持非法存在的象征。越是接近解体,菲律宾越可能急着运输物资、维修加固,也就越容易制造新的冲突。
马科斯为什么要在外长会前后连续加码?菲律宾国内经济和民生压力不小,政治家族之间的裂缝也在扩大,马科斯支持率据称已经跌到约30%。对内问题难以解决时,向外制造紧张,煽动民族情绪,确实能换来一阵舆论声量,可这能填补就业、物价和治理上的窟窿吗?
晚宴冷场只是一个表面信号,东盟秘书长高金洪与王毅会晤时表示,东盟愿同中国维护地区和平稳定,没有顺着菲律宾的叙事为其站台。此前联合国安理会非常任理事国投票中,东盟成员只有新加坡给菲律宾投票,这也说明马科斯想把东盟拉成对华施压阵线,并不现实。
泰国的选择更让菲律宾尴尬。东盟外长会期间,泰国与中国发表中泰命运共同体联合声明,继续把合作重点放在产业、投资和地区稳定上。一个拥有美军设施的国家,都没有跟随美国的遏华路线,其他东南亚国家还会看不懂其中的利弊吗?
泰国近年承接了大量中国制造业投资,比亚迪、广汽埃安、长安、奇瑞等车企都在当地布局。2025年,泰国中企投资的零部件企业达到165家,鹏鼎科技、威尔高、万源通等企业还把电路板产业带到了泰国,推动当地从传统制造向更高技术领域升级。
菲律宾得到的又是什么?拜登政府曾承诺提供1000万美元投资,但直到其离任,这笔钱仍没有兑现。特朗普发动全球关税战后,菲律宾并没有因为配合美国战略而躲过冲击,能源危机甚至迫使其启动紧急状态,美日等盟友也没有替它解决现实难题。
东盟国家最关心的不是谁在晚宴上坐了哪个位置,而是南海能不能保持稳定,产业链能不能继续运转,普通民众能不能从合作中得到收益。菲律宾一边享受中国东盟合作带来的经贸红利,一边借外部力量不断制造摩擦,消耗的正是自己的地区信誉。
晚宴已经散场,仁爱礁上的57号军舰还在风浪中锈蚀,菲律宾下一步是继续加固这块危险支点,还是回到双边对话,答案仍悬在海面上。