美国总统特朗普7月24日依据《1974年贸易法》第301条,对60个贸易伙伴启动新一轮关税,税率从10%到12.5%不等。阿根廷适用10%的关税最低档,之前与美国签署的双边贸易协定中1675种零关税商品,现如今进入法律灰色地带。
特朗普政府此次关税以打击"强迫劳动"为名,依据《1974年贸易法》第122条实施,替代了此前有效期150天的10%临时全球关税。这60国占美国贸易额的99.4%。阿根廷与英国、加拿大、墨西哥、印度等16国同列10%最低档,欧盟也适用10%封顶税率。巴西被征收12.5%的固定税率,日本、韩国、瑞典等适用MFN+301合计封顶12.5%。
美国贸易代表办公室认定,阿根廷在2月签署的《对等贸易与投资协定》中承诺禁止进口强迫劳动产品,因此适用最低档。阿根廷前外贸国务秘书比舍尔表示,10%税率的依据是阿根廷"目前没有有效禁止或控制强迫劳动产品进口的专门制度"。美国贸易代表办公室承认阿方"承诺"实施相关管控,但国内有关制度没到位,因此适用最低税率而非豁免。
法律依据变更也带来不确定性,此前150天临时关税基于《1974年贸易法》第122条,如今改为第301条款。阿根廷2月签署的对等贸易协定中的1675种零关税产品,能否在这一法律框架下保持效力,目前还没有明确说法。
拉普拉塔大学国际关系研究所欧洲部主任巴卡雷萨表示,对阿部分商品设定的零关税"处于灰色地带"。阿根廷没有解决争端机制"对美方违约","如果美国想取消,就可以取消"。
罗萨里奥大学国际关系学者塞利科维奇观点类似。她认为第301条关税的作用是"施加永久谈判压力",让贸易伙伴国"始终处在外交防御状态"。她预计,如同此前第122条关税遭到司法阻击一样,新关税也会被起诉到法院,特朗普的策略实际上是"购买时间"来维持关税架构。
当地大部分专家认为,特朗普这次关税的真正目标是中国。
巴卡雷萨说:"目标不是阿根廷,目标是在全球秀肌肉,主要针对中国。"他认为美方此举是想切断中国商品通过第三方市场进入美国的"三角贸易"链条。
国际贸易专家埃利松多指出,如果美方目的是减少从中国进口,阿方难以配合。中国是阿根廷最大的进口来源国和第二大贸易伙伴。2026年至今,阿自中国进口总额已达79.83亿美元。
受此影响,夹在中美贸易摩擦之间的阿根廷很难在配合美国打击中国商品流通的同时,还能保持自身从中国进口和投资通道的畅通。
而且在关税政策收紧的同时,阿根廷经济也处在一种结构性的矛盾之中。
对外贸易,6月顺差21.94亿美元,虽低于创纪录的5月,但远超去年同月水平。上半年累计顺差139.23亿美元,是去年同期27.62亿美元的5倍。穆迪本周将阿主权信用评级从Caa1上调至B3,布宜诺斯艾利斯市评级为14年来最高,升至B1。
但国内经济仍未走出停滞。5月经济活动指标(EMAE)连续第二个月下降。阿根廷商会5月消费指标同比+0.9%、环比+0.7%,均为转正。消费者信心指数7月环比下降4.8%。正规部门实际工资5月环比零增长,此前4月的1.4%真实涨幅未能延续。
外部顺差主要来自死牛盆地的能源出口和农业丰收,这两大块对就业和消费的拉动有限。而国内消费与工业生产仍在低位徘徊。
巴卡雷萨还警告,美国新关税法律基础的变更不仅会影响贸易,还可能影响美资对阿根廷的投资意愿。他指出:"如果一家美国企业随米莱来到阿根廷,但政府换届后特朗普不喜欢新总统,改为全面针对阿根廷,这对企业来说是巨大的不确定性。"
这一判断有据可依,去年特朗普曾对巴西总统卢拉的左翼政府征收40%关税,理由是对前总统博索纳罗进行"政治迫害"。
阿根廷当前对美贸易和投资关系高度依赖米莱与特朗普的个人同盟,一旦阿国内政局变化或米莱支持率继续下滑,这种基于政治关系的贸易优惠可能被单方面撤销,而阿方手中没有对等反制的工具。
| 综合报道编译