说出来你可能不信,联合国选新一把手的第一轮投票,结果早就从外交圈流出来了,可全程保密到离谱,票投完直接碎掉,官方半个字都不肯吐。
现在暂时领先的是哥斯达黎加前副总统格林斯潘,拿了10张鼓励票,可外界最关心的根本不是她的领先名次,反而是她拿到的那唯一一张不鼓励票。
很多人对联合国秘书长选举没概念,这跟咱们平时见的大选完全不一样。没有公开拉票,没有直播计票,连结果都不会当场公布,真正说了算的是安理会那15个成员国。
当地时间7月30日上午,第一轮意向性投票正式开投,有人在现场亲眼看着,投票结束后安理会主席面对记者,只说投票已经办完了,其他任何信息都没透露。
这次投票的规则也很有意思,每个候选人配一张单独选票,成员可以选鼓励、不鼓励或者不表态。为了让各国放开手脚试探候选人支持度,保密做得那叫一个彻底。
五个常任理事国和十个非常任理事国的选票一模一样,计票也看不出哪张票是谁投的,连联合国秘书处工作人员都不能在场,不留下任何正式投票记录,计完票直接把选票碎成渣。
可联合国外交圈哪有永远藏得住的秘密,没过多久,好几名外交官就给媒体透了底,各家候选人的得票情况也慢慢清晰起来。
除了格林斯潘的10张鼓励票、1张不鼓励票、4张不表态票暂列第一,圭亚那前外长罗德里格斯-伯基特拿到9张鼓励票、2张不鼓励票和4张不表态票,排在第二。
国际原子能机构总干事格罗西获得7张鼓励票、2张不鼓励票和6张不表态票,暂时排在第三。剩下四名候选人支持度就相对有限了。
智利前总统巴切莱特和塞内加尔前总统萨勒各拿到6张鼓励票,厄瓜多尔前外长埃斯皮诺萨拿到5张,最后才加入竞争的乌干达前联合国副秘书长奥通努只拿到2张。
格林斯潘现在看着领先,可不代表她就能笑到最后,想当联合国秘书长,光票多没用,核心规则卡着呢。
按照联合国宪章,秘书长得先由安理会推荐,再交给联合国大会任命。安理会正式推荐候选人时,不光要拿到至少9票支持,还不能被中、美、俄、英、法任何一个常任理事国否决。
这也是为什么那张孤零零的不鼓励票,比十张鼓励票还让人关注。第一轮投票没分选票颜色,外界谁也判断不出,这张票是普通非常任理事国投的,还是手握否决权的五常投的。
要是只是普通成员表达点保留意见,格林斯潘还有很大的协调空间。可要是这张反对票来自某个常任理事国,对方后面投票一直不改变立场,她就很难拿到安理会的推荐资格。
排在第二的罗德里格斯-伯基特也面临一样的问题,她拿到的9张鼓励票,已经够安理会正式表决要求的最低票数了,可她同时有两张不鼓励票,只要有一张来自五常,再多票也送不了她去联合国大会。
接下来安理会再投票的时候,会换成不同颜色的选票,把五常和其他成员的票区分开。到那个阶段,哪些候选人真的碰到了否决票,才会慢慢清楚。
所以说首轮排名只能说明谁暂时跑在前面,根本没法判断谁能走到最后。
这场选举还有两个大家都聊得很多的点,一个是约定俗成的地域轮换惯例。联合国秘书长没有明文规定要地区轮换,但这么多年选出来的人都会考虑地域平衡。
现任秘书长古特雷斯来自西欧,外界都默认下一任该轮到拉丁美洲和加勒比地区了。这次七个候选人里,有五个来自这一地区,暂列前三的也全是拉美加勒比国家,刚好踩中了大家的预期。
另一个大家关心的点就是性别。联合国成立八十多年,先后出了九位秘书长,从来没有女性担任过这一职务。这次排前两位的格林斯潘和罗德里格斯-伯基特,刚好都是拉美加勒比地区的女性,自然让外界对“首位女秘书长”充满了期待。
格林斯潘是经济学家,当过哥斯达黎加副总统,还长期在联合国系统工作,现在是联合国贸发会议秘书长,既有政府工作经验,又熟悉联合国机构的运作,实力摆在那。
罗德里格斯-伯基特算是这次选举里的黑马,她当过圭亚那外交部长,现在是圭亚那常驻联合国代表,对联合国总部的外交运作熟得不能再熟。她在国际舆论里名气不如那些前总统和国际机构负责人,可首轮就能拿到9张鼓励票,说明安理会内部不少人都支持她。
格罗西的优势是核问题和危机外交经验,他当国际原子能机构总干事,长期冲在伊朗核问题、乌克兰核设施安全这些国际热点的最前线,只不过首轮投票支持度暂时落后前两位女候选人,还没到出局的时候。
地域和性别都会影响各国的选择,最后能赢的人,得让五常放心,得能在大国分歧之间维持沟通,还得能带得动现在资金紧张、改革压力山大的联合国往前走。
现在说结果真的太早,这次投票就是一次摸底,各国看完结果摸清候选人的支持面,下一轮还能调整立场。新候选人随时可能加入,现有候选人也可能因为反对票太多退出。
就在首轮投票前几天,奥通努才突然加入竞争,他之前连联大的公开问答都没参加,直接就进了首轮选票,这事在联合国内部都引发了争议,足以说明候选人名单都还没完全定下来。
上一轮2016年选秘书长,古特雷斯最终胜出前,安理会前后一共办了六轮意向性投票。随着投票推进,部分候选人慢慢退出,五常的态度也慢慢明朗,最后才形成能通过安理会的共识人选。
这一次估计过程也不会短,得慢慢磨。
安理会最终得通过决议,正式给由193个会员国组成的联合国大会推荐一名候选人。按这么多年的惯例,只要安理会特别是五常达成一致,联大的任命基本不会出意外。
现任秘书长古特雷斯今年年底结束第二个任期,下一任秘书长预计2027年1月1日上任。摆在新秘书长面前的,是不停歇的地区冲突、联合国的财政压力,还有越来越强烈的机构改革呼声。
谁能同时拿到大国认可,又能让中小国家接受,才有可能成为最后的赢家。格林斯潘现在跑在最前面,罗德里格斯-伯基特紧随其后,格罗西也没出局。
可在五常真正亮出态度之前,任何领先都只是暂时的。联合国会不会迎来第一位女性秘书长,这场最神秘的大选,真正的较量才刚刚开始。
参考资料:新华社 联合国秘书长选举首轮意向性投票结果公布