1949年春，上海刚解放，但仍处在动荡中，公安局长的空缺如同城防缺口，陈毅心急如焚。
就在此时，陈赓递上一份履历：“让特科的神枪手，能不能胜任？”
陈赓推荐的特科神枪手是谁？他究竟能否胜任？
解放之后
1949年5月，上海刚刚解放，但国民党特务、大小帮派、残余军政人员、敌对间谍网仍交错潜伏于市井之间。
他们或身着便装、或假扮小贩、或混入警察系统，昼伏夜出，暗中刺探、煽动、破坏。
他们的目标不再是正面交战，而是要让新政府在接管初期陷入混乱，借机重整旗鼓，寻找反攻契机。
上海的治安局面不容乐观，作为刚上任的市长，陈毅每日处理的文件堆成小山。
这座城市的治安系统在原有体系崩塌后，瞬间进入真空，大量原国民党警员脱岗、潜逃、转入地下，有的干脆就地为匪。
一时间，全城三千多警务空岗，连最基本的巡逻和纠察都难以维系，公安局局长的位置一直空缺，但是没有人敢去接这个烫手山芋。
就在陈毅焦头烂额的时候，陈赓来了：“公安局长，我有人选。”
陈毅抬眼：“谁？”
陈赓递上一份履历，说道：“特科出身的神枪手，李士英，你还记得吧？能不能胜任？”
特科神枪手
李士英生于贫寒之家，十几岁的时候就挑起重担，也亲眼目睹了自己的双亲死在了小日本的刀刃之下。
后来他一路逃亡投奔了八路军，然后进入了情报科。
由于身体矫健、目力过人，很快被调入中共中央社会部，后来更加入周恩来亲自筹建的“特科”。
特科人员多为尖刀，专门执行潜伏、渗透、刺杀、情报等高风险任务，是“游走在死亡边缘的部队”。
李士英不善言辞，却善观察；不喜张扬，却出手狠辣，在一次刺杀行动中，他一发子弹就完成了任务，从此他便有个“神枪手”的名号。
抗战期间，他多次潜入敌后，掩护我方干部转移、摧毁日军据点，甚至在天津一次火拼中，单人击毙三名日方特务，硬生生从包围圈中撕出一条生路。
1946年国共内战全面爆发，他又转战华东战场，负责破译情报、防止敌特渗透。
在南京秘密行动时，有一次他装扮成菜贩，冒雨在街口等候七小时，只为递出一张关键密码单。
在苏州刺杀伪政府要员时，他装扮成仆人，藏枪于菜篮，一击毙敌后翻窗而出，整个行动不到两分钟。
但也正因为这份冷厉，他在部队中始终是一道难以靠近的影子。
陈赓对他满口皆是赞扬:“公安局长要的不是摆样子的人，是个能让匪徒听见名字就头疼的人。”
陈赓一边说，一边从文件袋里抽出几张纸，正是李士英的部分过往简历，上面寥寥数笔，却每一项都用鲜血写成。
最后陈毅一夜未眠，深思熟虑之后终于做出了决定:“通知下去，明天起，李士英正式接任上海公安局局长。”
就任局长
1949年6月初夏，李士英出任警察局局长，没有人热烈欢迎他，他得到的都是冷漠和忌惮。
一些老警察不安又不服，他们甚至在背后低声讥讽：“只会开枪，懂什么治理？”
李士英没说一句话，他接过印章的第一天，只干了三件事。
第一，清点档案，彻查警务系统在册人员，逐一核实身份背景。
第二，下令冻结所有内部枪支流动，任何人未经书面批准擅自携枪，立刻停职审查。
第三，召集全局干部大会，点名训话。
那场训话大会，李士英没有高声喊口号，也没有念什么文件，只说了一段不到五分钟的话：
“旧账我不翻，但从今天起，谁再敢吃空饷、收黑钱、放走犯人，就不要怪我用老办法处理，你们说我不会搞公安，我承认，但我知道什么是纪律、什么是命令、什么是人命关天。”
他顿了顿，目光环扫全场：“上海是人民的，不是你们的藏身之地。”
从那天起，整个公安局的气场，变了，他调出几十份悬案卷宗，重新分派办案人手，设立夜查组，不打招呼地突查各分局。
他亲自带队，突击搜查法租界残留的旧洋行仓库，一举查获两箱走私军火和一批伪造证件。
更震动人心的，是他对“老警”系统的整肃，他没有“一棍子打死”，反而提出“审查合格者一视同仁”的原则。
他亲自面试三十余位原国民党时期的资深警员，与他们一对一谈话。
有人一开始战战兢兢、极力掩饰背景，但他说：“我不问过去怎么活，我只看今天怎么干，你若真能保一方平安，谁也不能拿你怎么样。”
这句话传开后，一些原先观望的警察开始主动交代问题、提交旧档案、请求重新审核身份。
公安局逐步恢复基础警力，巡逻队、纠察队、刑侦科相继建立，街头治安渐有起色。
可李士英知道，这只是第一步，真正的对手，是那些藏在暗处、狡猾如狐的特务与敌探。
他调集特科旧部，重组“城市反特小组”，划分市区六大片区，进行“地毯式清剿”。
行动迅疾而精准，仅在一个月内，就破获暗杀未遂案件三起、缴获电台七部、逮捕潜伏特务三十余人。
百日之内，上海公安局像一部重启的机器，缓慢却坚定地运转起来，街头抢案锐减，治安回稳，市民逐渐敢在夜间出门。
更重要的是，市府系统开始形成上下贯通的指令体系，公安成为核心轴线之一。
亲自办案
在一次抓捕任务中，李士英亲自带队突袭一处伪装成理发店的情报站。
敌人早有警觉，枪口从门后突然扫出，他一个翻身滚进理发椅后，拔枪瞬间反击，一枪击中对方手腕，生擒目标。
当时法租界虽已名义撤销，但许多“洋行老板”、“外籍顾问”仍在倚仗身份作威作福，强租强占、欺压百姓。
一名英国商人因非法占地拒不腾退，还当街殴打前来执行公务的干警。
此前多名地方干部碰壁，不敢妄动，怕“国际影响”，李士英知道后，什么都没说，第二天带队亲临现场。
面对满脸傲慢的洋人，他让翻译只转达一句话：“这里是新中国的土地，不是殖民地，再敢动手，我就让你进提篮桥吃牢饭。”
那洋人听后大笑，刚欲顶嘴，李士英手一挥，干警已将其制服，扣进警车。
此事虽引起一时外交波动，但也成为一记震撼弹，而铁血背后，也藏着李士英不为人知的温情。
一次，虹口发生流氓滋扰案，一户寡妇家屡遭威胁，李士英接报后，不仅迅速调派巡逻队蹲守，还亲自登门安抚那名带着两个孩子的妇人。
他帮孩子修好了破旧的风扇，还留下十斤米和一条旧军毯，他不苟言笑，却从不吝惜同情。
他严令：凡是涉案嫌疑人家中确属困难者，不得恶意刁难、不得污辱人格；公安干警必须做到“有刚有度、有戒有情”。
从最初的惶恐、戒备，到后来的尊敬与信任，李士英用实际行动在百姓心中树起了一面“新公安”的旗帜。