这几天，厄瓜多尔总统诺沃亚正在中国进行为期8天的访问，而虾类出口和铜矿项目是此行的重点。
估计很多人都知道，诺沃亚同特朗普政府关系密切，近年来在安全和贸易上不断向美国靠拢，但这并不妨碍他继续经营对华关系。2024年生效的中厄自贸协定，也让两国经贸联系进一步加深。
从目前看，诺沃亚扩大对华合作，不会动摇厄瓜多尔对美关系的基本盘。
但在我看来，厄瓜多尔所谓的平衡并不是中美各占一半。更准确地说，诺沃亚是在安全和政治上倚重美国，同时希望利用中国市场和资本解决本国的经济问题——就算他本人再亲美，也要在中国这里留下余地。
【厄瓜多尔对华白虾出口迫在眉睫】
中国是厄瓜多尔白虾最重要的市场之一。今年前四个月，厄瓜多尔对华虾类出口额超过12亿美元。不过，7月，中方暂停了部分厄瓜多尔加工企业的出口资格。这是因为中国近期调整了相关产品的检测标准，并已向涉事企业通报了原因。
事发后，厄瓜多尔水产行业要求政府尽快同中方成立技术工作组，尽快解决问题。中厄自贸协定虽然降低了关税，却不意味着厄瓜多尔产品可以绕过食品安全检查。相关企业想要重新进入中国市场，首先还是要让产品符合中国标准。
厄瓜多尔的白虾产量很大，自己的市场根本消化不了。中国市场一旦收紧，原本准备出口的产品就只能转往其他地方，供给增加又会压低价格，最终把压力传到从业者身上。因此，对诺沃亚来说，这是一个关系出口收入和国内就业的经济问题，必须尽快解决。
美国也是厄瓜多尔白虾的重要买家，但无论是市场规模还是消费需求，都很难在短时间内替代中国。诺沃亚再怎么重视对美关系，也不能牺牲本国企业的生意和工人的饭碗。
所以，他此时积极同中方谈判，首先是为了恢复出口，稳住国内产业，并不意味着厄瓜多尔的外交方向发生了变化。
【铜矿则是一笔长期生意】
相比白虾，铜矿谈判涉及的利益更加复杂。米拉多铜矿是厄瓜多尔目前唯一实现大规模生产的铜矿，由中资企业运营。
其二期项目原计划今年投产，却因种种因素使合同未能签署。同时，持有卡斯卡贝尔大型铜矿项目的索尔黄金公司，也于今年被中国企业收购。
铜已经成为厄瓜多尔重要的非石油出口产品，米拉多二期一旦启动，矿石处理能力还会大幅提升。可以说，厄瓜多尔未来能不能扩大铜矿产量，增加收入，很大程度上离不开中国企业。
谈判目前主要卡在用电问题上。厄瓜多尔长期存在电力缺口，政府要求大型矿山实现百分之百自发电，避免矿业扩张进一步加剧电荒。但对中国企业来说，自建电站意味着追加投资，项目迟迟不能投产也会不断推高成本。
如果厄瓜多尔再临时改变合同条件，企业承担的风险只会更大。厄瓜多尔既希望铜矿尽快投产，带来税收和外汇，又想把供电压力交给企业承担，双方一时自然是谈不拢。
中国企业有资金、技术和销售渠道，厄瓜多尔拥有铜矿资源，双方本来可以各取所需。但合作不能只让一边承担风险。厄方提出的要求有一些合理性，但已签订的合同也应保持稳定，不能项目建到一半又临时加码，把增加的成本全部推给投资者。
【诺沃亚的对美方向没有改变】
不过，诺沃亚愿意继续同中国做生意，并不意味着他会在中美之间一碗水端平。
厄瓜多尔的法定货币是美元，国内又深陷严重的有组织犯罪问题，在各方面都更加依赖美国。
今年3月，美厄签署互惠贸易协议，诺沃亚还希望借此让本国产品在美国卖得更多。对华合作是现实需要，对美关系则是厄瓜多尔的基本盘。
更重要的是，这份协议谈的不只是关税，还把供应链、投资安全和出口管制纳入了进去，并提出共同应对所谓非市场政策，矛头直指中国。可见，美国正在把对厄瓜多尔的影响从安全领域延伸到经贸政策，诺沃亚能够留给中国的空间，也会受到越来越多的限制。
因此，诺沃亚想要在安全和政治上继续靠拢美国，经贸上则保留中国这个重要市场和投资来源。两边承担的功能不同，投入也并不对称。
诺沃亚并不是左右逢源，他只是在不改变对美基本方向的情况下，尽量把能够从中国获得的利益留住。
【诺沃亚觉得可以两边兼顾】
目前，不管是出口白虾还是开发铜矿，都还是正常的经贸往来，没有引发美国的反对。只要中国企业不进入美国高度关注的敏感领域，美国暂时不会因为这些同诺沃亚翻脸，这正是他敢于同时经营中美两边的原因。
但铜毕竟已经被美国列为了关键矿产。米拉多二期和卡斯卡贝尔一旦投产，中国企业在厄瓜多尔铜矿开采和出口中的分量还会继续增加，美国很可能就不会再把它看成是普通的商业合作，而会借投资安全和供应链合作，要求厄瓜多尔对中国企业作出限制。
现在双方尚未发生正面冲突，不代表今后也能一直相安无事。
诺沃亚这套办法还能维持多久，最终还是要看美国准备把手伸多远。只要美国不干预正常的商业往来，厄瓜多尔就能继续同中国开展经贸合作。
但如果美国连白虾卖给谁，铜矿接受谁投资都要干预，诺沃亚就无法再两头兼顾，只能在迎合美国和保住国内就业和财政收入之间作出选择。
【中国需要的是稳定而对等的合作】
中国并不要求厄瓜多尔在中美之间选边，也愿意继续进口符合标准的白虾，并推进铜矿合作。
但合作有一个前提，就是中国开放市场的同时，也应得到公平待遇，企业的合法权益也必须受到保障。厄瓜多尔不能一边要求中国提供市场和投资，一边又按照美国的要求排斥中国企业。所谓的平衡，说到底只是想两头占便宜。
诺沃亚之后可能仍会走安全靠美国，经贸找中国的路线。只要有利可图，他就不会轻易放弃对华合作，但这笔生意不会让他在政治上靠近中国。
中方可以继续同厄方做生意，但不能只听漂亮话，更要看实际行动，真正的考验，是美国施压时，他会不会牺牲中国企业的利益，向美国递上投名状。
文｜康陶 高校助理研究员