8月17日 ， 国务院总理李强主持召开国务院全体会议 ，强调要 “扎实做好各项工作，努力完成全年经济社会发展目标任务”。
这是本届国务院召开的第十二次全体会议，也是2026年以来召开的第三次全体会议。今年2月6日、3月16日，国务院第十次、第十一次全体会议召开。
此次会议提到，当前内需不足问题仍然突出，要坚持扩大内需这个战略基点，把内需潜力充分释放出来。
第一，最新判断。
此次会议对当前的经济形势作了最新判断。
一方面，经济运行总体平稳、稳中有进，呈现动能向新、结构向优的发展态势，展现出强大韧性和活力。
今年发展主要预期目标是经济增长4.5%－5%。数据显示，今年上半年，国内生产总值695704亿元，按不变价格计算，同比增长4.7%。
“动能向新、结构向优”是重要关键词。
在我国新旧动能加速转换的大背景下，经济含“新”量、含“智”量持续提升。
比如，前7个月，新动能对规模以上工业增长的贡献率为50.9%，比上半年提高3个百分点；7月份，与人工智能相关的电子元器件及设备制造、智能设备制造行业增加值分别增长24.7%和15.1%等。
另一方面，当前内需不足问题仍然突出，一些行业企业困难增多，外部环境不确定性上升。
“坚持内需主导，建设强大国内市场”是2026年排在第一位的重点经济工作，同时也是“十五五”时期的一条政策主线。
近年来，我国各项提振消费政策不断发力显效，内需对经济发展的支撑作用持续增强，不过，实践中仍然存在一些瓶颈。
此次国务院全体会议提到，坚持扩大内需这个战略基点，聚焦主要矛盾问题，抓住一些链条长、体量大的领域持续用力，进一步做强国内大循环，把内需潜力充分释放出来。
第二，协同推动投资于人和促进消费。
如何充分释放潜力？离不开促消费和扩投资两条主线。
先来看消费。
人是消费主体，也是生产和创新的主体。
此次会议着重强调，要“协同推动投资于人和促进消费，加大政策资源倾斜”“加快各类政策资金使用进度，尽早形成实物工作量”，凸显出政策层面对人的发展和民生保障的高度重视。
2025年，政府工作报告首次提出“投资于人”；今年的报告提到，今年财政支出“更加注重支持提振消费、投资于人、保障民生等方面”。
什么是“投资于人”？
投资于人，区别于传统“投资于物”（如建厂房、买设备、修路架桥等），是将资金资源重点投向教育、就业、医疗、社会保障等民生领域，以人力资本提升和消费潜力释放驱动经济高质量发展。
消费的前提在于居民具备信心与预期，而要提振信心、释放14亿人口消费潜力，就必须加大“投资于人”力度。
这不仅能催生新供给，也能释放新需求。在需求侧，通过改善公共服务、缩小收入差距、强化社会保障，可有效降低居民预防性储蓄，释放消费潜力，推动消费结构持续升级。
数据显示，“十四五”时期，我国财政民生投入接近100万亿元，占财政支出比重超过70%，推动建成全世界规模最大的教育体系、社会保障体系、医疗卫生体系。
“十五五”规划纲要设置的20项主要指标中，民生福祉类指标有7项，占比超过三分之一。今年全国一般公共预算支出中，教育、社会保障和就业、卫生健康、住房保障四项支出合计超过12.4万亿元，占比41.3%，达近年来最高点。
第三，“六张网”。
再来看投资。
投资是稳增长、调结构的重要引擎。数据显示，我国每1元投资可带动0.55元消费和0.44元劳动收入，每1亿元投资能创造近600个就业岗位。
此次会议特别提到了“六张网”。
所谓“六张网”，即水网、新型电网、算力网、新一代通信网、城市地下管网、物流网，是4月的中央政治局会议首次明确提出并部署的工作，7月的政治局会议再提“六张网”——扎实推进“六张网”规划建设。
“六张网”涵盖传统基建升级与新型基建布局，相互交织、彼此支撑，构成了新质生产力发展不可或缺的基础底座。
水网关乎水资源的时空配置，新型电网承载能源转型与绿电配置，算力网驱动智能经济，新一代通信网铺就万物互联的信息动脉，城市地下管网关系城市运行安全，物流网则贯穿产销两端、畅通国内经济循环。
据初步估算，今年“六张网”及相关重点领域建设投资规模将超7万亿元。
需要说明的是，“六张网”规划建设是一项复杂的系统工程，投入大、周期长、涉及面广、技术门槛高，资金等要素保障成为决定落地实效的关键环节。有专家建议，应创新投融资机制，构建“政府引导、市场主导、多元参与”的可持续建设格局。
此次国务院全体会议提到，加快落实“六张网”建设实施方案，创新投融资机制吸引社会资本。
会议还提到，有力促进民间投资，对新兴领域、新型基础设施、消费升级等方面投资给予更多支持。
记者：孟亚旭