一个叫美国，一个叫美国以外的国家。特朗普第二任期最有辨识度的政策工具，还是关税。华盛顿的算盘并不复杂，制造业要回来，贸易逆差要压，谈判桌上还得多几张筹码。问题是，关税大棒抡得太勤，打中的就不只是竞争对手，盟友、邻国和普通进口商也得跟着算账。美国想让世界重新排队，世界却未必愿意站成一列。
2026年2月，美国最高法院裁定，国际紧急经济权力法并未授权总统以这种方式普遍征收关税。白宫随后没有把关税工具收回仓库，而是换了扳手继续修车。2月下旬，美方启动临时进口附加税，4月又调整钢、铝和铜产品关税。7月对加拿大部分商品加征新关税，7月23日，美国贸易代表办公室又依据301条款，对60个经济体采取关税行动。到了8月13日，无人机及部分零部件也进入新的加税范围。
这就出现了一个挺有意思的场面。过去美国经营盟友体系，安全、市场、美元和规则是一整套买卖。如今特朗普更习惯把贸易当成谈判杠杆，连加拿大、欧盟、日本、韩国这些长期伙伴也要重新计算成本。盟友当然不会因为几轮关税就集体转身，但鸡蛋不能全放在一个篮子里的想法，只会越来越现实。
欧洲的反应尤其典型。欧盟仍然强调跨大西洋伙伴关系，2026年6月也正式批准落实欧美贸易联合声明中的关税承诺。不过欧盟同时保留保护自身经济利益的保障和暂停机制，并继续强调建设更具战略自主能力的欧洲。翻译成大白话就是，朋友还是朋友，合同最好写清楚，备用钥匙也得留一把。
特朗普的美国优先还体现在国际机制上。美国退出巴黎协定已于2026年1月27日生效，世界卫生组织也在1月确认收到美方退出通知。华盛顿认为不少国际安排增加了美国承担的成本和约束，但国际事务不会因为美国少坐一把椅子就停止运转。其他国家反而会认真琢磨，全球公共事务究竟能不能长期跟着美国国内政治的钟摆来回摆动。
另一边，金砖合作和上合组织并没有停下脚步。扩员后的金砖机制继续运行，印度担任2026年金砖主席国，相关部长级和高级代表会议持续举行。上合组织目前有10个成员国，2026年7月外长会继续讨论政治、安全、经济及人文合作，8月又举行国家协调员理事会会议。它们不是所谓反美联盟，却说明越来越多国家希望国际合作有更多入口，而不是只剩一扇门。
这种变化对美国真正麻烦的地方，并不是突然出现一个整齐划一的美国以外阵营。各国利益不同，彼此照样会争论、竞争甚至发生摩擦。真正值得注意的是，当华盛顿频繁把关税、制裁和市场准入变成施压工具，其他经济体自然会寻找更多市场、更多供应渠道和更多合作伙伴。原本只是想多拿几张牌，结果可能催着别人另开一桌。
特朗普显然也不是只会掀桌子。2026年5月，他对中国进行国事访问，中美两国元首举行会晤。访问前，中美经贸团队在韩国进行磋商，就关税等问题形成积极共识。此后双方继续推进政府间经贸沟通，强调加强对话、管控分歧。这个变化很有意思，关税能够制造压力，但面对中美这样体量的经济体，最后还得回到谈判桌。
原因并不神秘。全球产业链已经深度交织，大国之间可以竞争，却很难靠一纸命令把供应链像拉链一样彻底拉开。美国企业需要市场，消费者关心成本，欧洲需要稳定贸易，中国也持续推动扩大高水平开放，维护以世界贸易组织为核心的多边贸易体制。政治口号可以喊得震天响，集装箱到了港口，最后还是得拿成本表说话。
所以真正值得琢磨的，不是世界真会变成美国和美国以外两个整齐阵营，而是美国政策正在增加各国寻找第二选择、第三选择的动力。美国越想让别人只能做单选题，各国就越重视战略自主。美国越频繁挥舞关税大棒，金砖、上合以及其他多边和区域合作平台就越容易获得新的发展动力。
